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2017年9月3-5日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤在廈門舉行。峰會通過的《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》，向世界展示了金磚國家共同意志；推動落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程、加強(qiáng)南南合作、構(gòu)建發(fā)展伙伴關(guān)系……是著眼于未來的莊重承諾。2018年7月25-27日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，習(xí)近平主席在金磚國家工商論壇發(fā)表題為《順應(yīng)時(shí)代潮流 實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展》的重要講話，26日在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人大范圍會議上發(fā)表題為《讓美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)》的重要講話。習(xí)近平主席為把第二個“金色十年”的美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)提供了升級版的“中國方案”。 今年是金磚合作第二個十年的開局之年，如何確保金磚國家合作持續(xù)深化，各國之間進(jìn)一步凝聚共識、拓展合作非常重要, 旅游是促進(jìn)人文交流、增強(qiáng)相互了解、拉近心靈距離的最好方式，旅游正成為金磚國家間人民友好交流的特殊紐帶。
1.1 金磚五國概念
“金磚五國”（BRICS）是引用俄羅斯（Russia）、中國（China）、巴西（Brazil）、印度（India）和南非（South Africa）的英文首字母。由于該詞與英語單詞的磚（Brick）類似，因此被稱為“金磚五國”。在后危機(jī)時(shí)代，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在竭力尋求新的經(jīng)濟(jì)增長模式。“金磚國家”走到一起是國際關(guān)系發(fā)展的客觀要求。金磚五國(印度、巴西、俄羅斯和中國)作為新興經(jīng)濟(jì)體代表，逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，而五國的旅游服務(wù)貿(mào)易無疑在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了積極地推動作用。金磚旅游發(fā)展戰(zhàn)略異同，對五國之間相互取長補(bǔ)短，尋求實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定增長的合理路徑，進(jìn)一步促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。
金磚國家是一個國際政治合作機(jī)制，成員國之間有著共同的利益、相近的立場和相似的發(fā)展目標(biāo)。金磚國家都是發(fā)展中國家，又都是新興經(jīng)濟(jì)體，面臨著諸多發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。享有全世界30%的面積和40%的人口的國家合作機(jī)制能堅(jiān)定信心共謀發(fā)展，必將對整個世界的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。當(dāng)今世界，逆全球化的趨勢使得發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的平等協(xié)商與有效合作受到多方面因素限制。作為新興市場國家代表，金磚國家是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的關(guān)鍵變量，不僅可以推動全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革，還事關(guān)發(fā)展中國家建立公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，更涉及新興市場國家自身發(fā)展優(yōu)勢的延續(xù)。旅游作為典型的以人員交往為主要載體的合作形式，在外交上經(jīng)常起到先行軍的作用。因此，旅游在金磚五國的合作機(jī)制中可以發(fā)揮極大的作用。
金磚機(jī)制的誕生和發(fā)展，本身就是世界經(jīng)濟(jì)變遷和國際格局演變的產(chǎn)物?；仡櫟谝粋€金磚五國10年，為世界經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇并重回增長之路作出了突出貢獻(xiàn)。如今，在某些發(fā)達(dá)國家試圖改變既有世界貿(mào)易格局、給新興市場國家和發(fā)展中國家?guī)韲?yán)峻挑戰(zhàn)的形勢下，金磚國家亟需進(jìn)一步團(tuán)結(jié)合作，并拓展“金磚+”合作，以擴(kuò)大新興市場國家和發(fā)展中國家的共同利益和發(fā)展空間。約翰內(nèi)斯堡會晤的主題是“金磚國家在非洲：在第四次工業(yè)革命中共謀包容增長和共同繁榮”，其現(xiàn)實(shí)意義就是倡導(dǎo)新興市場國家與發(fā)展中國家進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，以維護(hù)共同利益、促進(jìn)合作共贏，而這也是金磚國家不斷超越、再攀高峰的路徑之一。
“金磚五國”金磚國家同為人口大國，人口總和為29.4億，占世界總?cè)丝诘?3%，擁有巨大的旅游市場，具有出境旅游能力的中產(chǎn)以上人口為6億-8億人。到2025年，僅中、印兩國的中產(chǎn)階級就有望達(dá)到18億人，旅游消費(fèi)市場潛力巨大。金磚國家分別是亞洲、歐洲、非洲和南美洲的旅游大國，地處四大洲，旅游資源都非常豐富，自然生態(tài)各異，社會人文傳統(tǒng)不同，中華文化、俄羅斯文化、印度文化、桑巴文化、祖魯文化各呈風(fēng)采，各國間有很強(qiáng)的吸引力。通過它們可以進(jìn)一步擴(kuò)展到南亞次大陸、中南非洲和南美洲，進(jìn)而形成以亞太洲內(nèi)市場為重點(diǎn)，歐、美和非洲洲際市場為網(wǎng)絡(luò)的全球旅游市場格局，為走向世界旅游強(qiáng)國構(gòu)建完整的國際市場格局。
世界旅游業(yè)的發(fā)展歷史表明，國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變動遲早會影響到世界旅游業(yè)的發(fā)展。如歐盟的出現(xiàn)使歐洲成為一個旅游共同體，亞洲崛起使世界旅游形成歐、美、亞太三足鼎立之勢。旅游合作的加深也是金磚國家合作加深的重要標(biāo)志，可以說金磚合作是促進(jìn)相關(guān)國家之間游客加速流動的推進(jìn)劑。隨著金磚國家間不斷深化交往和合作，有些國家已經(jīng)成為彼此重要的客源國和目的地國。尤其是近年來我國游客赴其它金磚四國的旅游人次持續(xù)攀升，出境游持續(xù)高速發(fā)展，更是推動金磚國家旅游的發(fā)展和升級。
“金磚五國”歷史文化、社會制度和發(fā)展模式各不相同，已成世界最重要的新興經(jīng)濟(jì)體。五國經(jīng)濟(jì)總量11萬億美元，占全球經(jīng)濟(jì)的16%；近年來經(jīng)濟(jì)增長率超過了西方主要經(jīng)濟(jì)體。“金磚五國”受到國際社會的廣泛關(guān)注。隨著“金磚五國”之間合作的日益深化，旅游的合作將進(jìn)入議事日程，所以超前謀劃金磚五國旅游合作具有重要的戰(zhàn)略意義。
2.1 金磚五國旅游發(fā)展概況
金磚國家旅游資源極其豐富，旅游業(yè)已成為金磚國家振興經(jīng)濟(jì)的重要途徑。
巴西地大物博,擁有豐富的旅游資源。巴西政府重視發(fā)展旅游業(yè)，自1995年開始，政府把發(fā)展旅游列入巴西戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。巴西國家旅游局負(fù)責(zé)制定巴西旅游發(fā)展規(guī)劃和政策，開發(fā)旅游項(xiàng)目，擴(kuò)大旅游收入，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。聞名于世的自然景觀和巴西獨(dú)具特色的歷史文化遺產(chǎn)吸引著越來越多的國內(nèi)外游客,為巴西帶來滾滾財(cái)源。近年來，政府政策支持和資金投入，旅游業(yè)得到快速發(fā)展。巴西政府為促進(jìn)和發(fā)展旅游事業(yè)，為提升產(chǎn)業(yè)能級，除加強(qiáng)旅館的興建，提高服務(wù)水平，還采取了旅游城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)建立完善的旅游服務(wù)系統(tǒng)；設(shè)立旅游局，制定規(guī)劃，提供咨詢和服務(wù)；組織旅游培訓(xùn)中心，培訓(xùn)旅游服務(wù)人員和開發(fā)旅游工藝品；開展持續(xù)發(fā)展旅游；制訂旅游發(fā)展計(jì)劃，擬訂基礎(chǔ)設(shè)施和歷史名勝的修復(fù)等發(fā)展規(guī)劃；國家公園的保護(hù)和開發(fā)利用、促出口計(jì)劃、開展海上巡游、制定生態(tài)旅游計(jì)劃、實(shí)施發(fā)展新千年的工業(yè)―旅游業(yè)，建立會議和展覽中心等。深化國內(nèi)外區(qū)域合作等措施，有效提高了旅游業(yè)在巴西國民經(jīng)濟(jì)中所占比例，增加了就業(yè)機(jī)會，促使國力不斷增強(qiáng)，社會更加穩(wěn)定發(fā)展。
目前，俄羅斯的旅游熱在當(dāng)今世界表現(xiàn)得十分突出，根據(jù)世界旅游組織資料，俄羅斯是世界旅游大國之一。俄羅斯地域廣大，各個季節(jié)均有特色，旅游地也在不斷開發(fā)和增加。境內(nèi)的由科教文組織認(rèn)定的25個世界遺產(chǎn)地。西伯利亞的滑雪旅游休閑地，俄羅斯極地國家公園的冰上游，西伯利亞鐵路大動脈的火車游，勘察加島和沿海地區(qū)的火山游等。俄羅斯政府還發(fā)布了《2011年一2018年俄羅斯出入境旅游業(yè)發(fā)展綱要》，在風(fēng)景最美麗和旅游人數(shù)多的地區(qū)建設(shè)“旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)”；最近幾年俄羅斯的旅游接待水平也在不斷提升并與國際接軌。另外，俄羅斯有各類博物館有2631個，各類專業(yè)劇院劇團(tuán)有618個及各類眾多的療養(yǎng)院和體育場所。國外旅客去俄羅斯旅游的人數(shù)不斷增長，我國游客是赴俄游客中增長速度最快的,成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)中不可多得的新的增長點(diǎn)。因此，旅游業(yè)是整個國民經(jīng)濟(jì)體系中效益最好的部門之一，也是一個快速發(fā)展的行業(yè)。近年來俄羅斯快速發(fā)展的旅游業(yè)帶動了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為新的增長點(diǎn)。
南非共和國位于非洲大陸最南端,享有“彩虹之國”美譽(yù)。南非旅游資源豐富,相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善。旅游業(yè)是當(dāng)前南非發(fā)展最快的行業(yè)之一,是南非第三大外匯收入和就業(yè)部門。南非政府把發(fā)展旅游業(yè)作為工作重點(diǎn)之一，尤其注重開拓中國、印度、巴西和俄羅斯的客源市場。2016年，旅游業(yè)對南非GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)到3%。2015年，旅游業(yè)為南非增加了57.5萬個工作崗位，而2016年這一數(shù)字達(dá)到了73萬。為振興旅游業(yè)，南非近期采取多種措施吸引海外游客，尤其看重開拓中國客源市場，旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。南非旅游局表示，將繼續(xù)推廣南非真實(shí)本色的旅游體驗(yàn)，為中國游客提供更多富有吸引力的旅游新產(chǎn)品。
印度是亞太地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展最快的國家之一。旅游業(yè)始于20世紀(jì)50年代，1982年，政府?dāng)M定一個旅游全國行動計(jì)劃，開始把旅游業(yè)作為一個優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)予以支持.1991年印度政府確定了旅游產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入政策，并首次舉辦“印度旅游年”；1992年，旅游業(yè)正式列入1992-1997年印度國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第八個五年規(guī)劃中；90年代，印度旅游業(yè)達(dá)到成熟階段；2002年至今，在印度政府推出的“不可思議的印度”的旅游宣傳后，印度旅游業(yè)又進(jìn)入了新的發(fā)展階段。通過政府大力開發(fā)旅游產(chǎn)品、開拓旅游市場，印度旅游人數(shù)和旅游收入都有了較大增加，取得一定的成績。推動了印度國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)GDP快速增長；增加外匯收入，平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等。使印度旅游業(yè)在整個世界旅游業(yè)的發(fā)展中的地位有所上升。但印度旅游業(yè)還存在一些問題，最為突出的就是國內(nèi)安全問題和基礎(chǔ)設(shè)施問題。
我國旅游業(yè)經(jīng)過黃金十年，旅游市場規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。2016年上半年，我國旅游市場規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，繼續(xù)領(lǐng)跑宏觀經(jīng)濟(jì)。其中隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，其對GDP貢獻(xiàn)比例也逐年上升，對經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)明顯。據(jù)國家旅游局統(tǒng)計(jì)，2015年我國旅游業(yè)收入占GDP比重已近5%，旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)占GDP總量的10.8%。2016年旅游業(yè)收入占GDP比重約為4.25%，市場規(guī)模穩(wěn)定擴(kuò)大。國務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測，2020年中國GDP有望達(dá)到100萬億元、保持年均7%的實(shí)際增長率。旅游行業(yè)保持快速發(fā)展。國內(nèi)游增速平穩(wěn)，周邊休閑游成主流；在消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變以及近幾年私家車迅速增多的背景下，周邊休閑游成為了將旅游生活化的重要方式，激發(fā)了旅游消費(fèi)需求。出境游持續(xù)火爆，奏響市場主旋律。在人均收入不斷增加、消費(fèi)投向改變以及人民幣內(nèi)升外貶的催化下，出境旅游市場迎來了“最好的時(shí)代”，有力地帶動了出境游人數(shù)快速攀升。
“金磚五國”具有不同的歷史背景、人文傳統(tǒng)和社會環(huán)境，是亞洲、歐洲、拉美與非洲最大的新興經(jīng)濟(jì)體。從自然生態(tài)從寒帶到熱帶各異，每個國家都有令人向往的旅游勝地。旅游是各國強(qiáng)項(xiàng)，都是旅游業(yè)快速發(fā)展的新興旅游地，旅游業(yè)正成為各國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要新興產(chǎn)業(yè)。都在探索符合本國國情的旅游發(fā)展之路，通過相互交流可以互相借鑒、促進(jìn)共同繁榮。
表1：金磚五國的旅游發(fā)展對比
旅游作為典型的以人員交往為主要載體的合作形式，在外交上經(jīng)常起到先行軍的作用，旅游合作的加深也是金磚國家合作加深的重要標(biāo)志，金磚合作是促進(jìn)相關(guān)國家之間游客加速流動的推進(jìn)劑。
表2：金磚五國的體制政策對比
伴隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與彼此深度開放，巨大的旅游市場潛力會逐漸發(fā)揮出來，為彼此之間的旅游發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。金磚國家之間在旅游領(lǐng)域還可進(jìn)行更多的合作與突破。
金磚國家正在成為我國重要的旅游服務(wù)貿(mào)易對象，來華旅游人數(shù)持續(xù)增長，是我國的新興客源國。俄羅斯是我國第3大客源國；印度來華游客是我國第16大客源國；中國已經(jīng)是巴西第二大游客輸出國，僅次于日本。中國已成為南非在亞洲客源市場上增長最快的國家。2005年巴西成為我國公民自費(fèi)旅游目的地，我國在莫斯科和新德里都設(shè)了旅游辦事處。
在金磚國家中，出境游人數(shù)，中國排在第一。2016年中國出境游客1.22億，相當(dāng)于日本人口總數(shù)，并且已經(jīng)連續(xù)三年成為俄羅斯第一大入境客源國，也是南非第四大客源國，預(yù)計(jì)未來2到3年，中國有望成為南非第一大客源市場。驢媽媽旅游網(wǎng)發(fā)布的《2017金磚國家旅游趨勢報(bào)告》顯示，2017年1-7月份，中國游客前往其他金磚四國旅游的人次已出現(xiàn)大幅度的上漲。赴金磚國家旅游人次同比增長1.8倍，其中赴俄羅斯旅游人次最多，占比達(dá)7成；赴南非旅游人次增速最快，比去年上漲近4倍。中國赴巴西旅游人次同比增長達(dá)1.2倍。
在金磚國家中，俄羅斯是中國游客重要的旅游目的地之一。據(jù)俄羅斯旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年中國免簽赴俄游客數(shù)量增加36%，前往一些地區(qū)的中國游客數(shù)量增長高達(dá)100%。
2016年8月-2017年7月金磚國家之間互訪的旅客人數(shù)同比增長134%。在過去一年中，中國游客是其他金磚國家的主要旅客來源，占金磚國家間往來旅客數(shù)量的43%，其他金磚國家前往中國的旅客總數(shù)也翻了一番。隨著金磚國家間簽證的便利，大家你來我往，紛紛踏上“金磚之旅”。
3.1 金磚五國采取的旅游互通措施
金磚國家旅游發(fā)展的前景可觀，各國都互相采取了相應(yīng)的發(fā)展政策措施。
按照巴西旅游發(fā)展《2020水彩計(jì)劃》，至2020年，巴西將接待1110萬人次外國游客，旅游總收入將達(dá)到176億美元，占南美旅游市場的27%，成為南美洲第一大旅游目的地國。俄羅斯為實(shí)現(xiàn)《俄羅斯至2015年旅游發(fā)展戰(zhàn)略》，將投入3萬億盧布（約合1000億美元），預(yù)計(jì)每年到俄羅斯旅游的外國游客將達(dá)到3200萬人次；印度計(jì)劃到2020年入境游客從2005年的392萬人次增加到900萬人次；南非入境游客已從1992年的289萬人次增長到2010年的990萬人次。南非為金磚國家人士辦理簽證提供了一些優(yōu)待，允許巴西、俄羅斯、印度和中國持外交和公務(wù)護(hù)照的人在前往南非時(shí)可辦理落地簽證。南非內(nèi)政部長吉加巴說，金磚國家是南非潛在的投資大國，南非歡迎這些國家的人前來投資、經(jīng)商和購物。
中印兩國毗鄰相處，交往源遠(yuǎn)流長。2014年，中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同確定，雙方互辦旅游年。中國與俄羅斯一直保持良好的旅游合作關(guān)系。俄羅斯對中國團(tuán)體游客推出免簽政策，便利中國游客赴俄旅游。同時(shí)中國赴俄的航班也在不斷增加，方便更多游客出行。
金磚五國由于距離遠(yuǎn)、了解少等原因，各國出境游傳統(tǒng)上較少互相選擇。但正因?yàn)槿绱?，彼此間擁有很大的發(fā)展空間。金磚國家雖來自不同的地區(qū)，孕育出各自不同的燦爛、彼此交相輝映的文明，但五國求同存異共同。具有共同的發(fā)展愿望與利益訴求。隨著金磚國家之間探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展，塑造合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)世界和平進(jìn)步的合作日益深化，促進(jìn)金磚國家旅游合作具有重要的戰(zhàn)略意義。世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整既是推動金磚國家強(qiáng)化合作的動力，目前，金磚機(jī)制基本搭建完成，合作從相對務(wù)虛轉(zhuǎn)向更多務(wù)實(shí)。金磚國家發(fā)展階段相似，所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也有一定相通之處。約翰內(nèi)斯堡會晤的主題是“金磚國家在非洲：在第四次工業(yè)革命中共謀包容增長和共同繁榮”，其現(xiàn)實(shí)意義就是倡導(dǎo)新興市場國家與發(fā)展中國家進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，以維護(hù)共同利益、促進(jìn)合作共贏，而這也是金磚國家不斷超越、再攀高峰的路徑之一。去年的廈門金磚峰會和今年剛剛舉行的約翰內(nèi)斯堡五國會議，將進(jìn)一步刺激中國游客赴金磚國家的出游意愿，金磚國家旅游市場也將迎來新一輪發(fā)展。
未來10年，世界經(jīng)濟(jì)新舊動能將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，國際格局和力量對比會加速演變，全球治理體系將深刻重塑。為有效應(yīng)對世界大變局，人文交流合作大有可為。升級版“中國方案”將推動金磚國家攜手同心，同新興經(jīng)濟(jì)體國家和廣大發(fā)展中國家組織進(jìn)行對話，繼續(xù)以民心相通為宗旨，廣泛開展文化、教育、體育、旅游等各領(lǐng)域人文大交流，筑牢金磚合作民意基礎(chǔ)，不斷增進(jìn)五國人民間的相互了解和傳統(tǒng)友誼。金磚國家要立足自身國情，將2030年議程同本國發(fā)展戰(zhàn)略深入對接，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展，發(fā)展旅游，通過不斷增強(qiáng)人民群眾的友誼、獲得感、幸福感。打造當(dāng)今世界最有影響力的旅游南南合作新平臺，為金磚合作贏得下一個旅游發(fā)展的“金色十年”。
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