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隨著旅游業(yè)的發(fā)展，區(qū)域旅游合作的實(shí)踐在我國(guó)各地如火如荼地展開,區(qū)域旅游合作在推動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。在青海省區(qū)域旅游合作研究(一)、青海省區(qū)域旅游合作研究(二)中，筆者詳細(xì)闡述了區(qū)域旅游合作的概念、特點(diǎn)以及旅游業(yè)發(fā)展較早的歐盟區(qū)域旅游合作經(jīng)典案例。本篇為該系列第三篇，重點(diǎn)分析青海旅游業(yè)的旅游發(fā)展?fàn)顩r以及省內(nèi)層面的青海區(qū)域旅游合作發(fā)展。
青海省旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)從無到有,從小到大,從弱到強(qiáng)的發(fā)展過程,在逐步的積累中顯示出獨(dú)特的魅力。
青?，F(xiàn)有世界級(jí)旅游景點(diǎn)11處，國(guó)家級(jí)旅游景點(diǎn)52處，具有開發(fā)前景的旅游資源400多項(xiàng)。人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄6項(xiàng)，國(guó)家級(jí)非遺名錄73項(xiàng)，省級(jí)非遺名錄253項(xiàng)。熱貢文化、格薩爾文化(果洛)、藏族文化(玉樹)等3個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位45家，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位415家。截至2016年底，青海省共有106家A級(jí)景區(qū)，其中5A級(jí)景區(qū)3家，4A 級(jí)共19家，3A 級(jí)景區(qū)65家，2A 級(jí)共19 家。國(guó)家級(jí)資源52 處，5A 景區(qū)3個(gè)，還有多個(gè)景區(qū)向 5A 沖刺。如祁連—阿咪東索景區(qū)，茶卡鹽湖景區(qū)等。
經(jīng)過改革開放的四十年的建設(shè)，青海以完善交通線路為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)打造大美青海品牌，交通通訊日益提高。
在航空方面，青海民用機(jī)場(chǎng)“一主八輔”的格局正逐漸形成，現(xiàn)有西寧、格爾木、玉樹機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)通航，民航發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?017年末青海省鐵路營(yíng)運(yùn)里程為2299公里，民航通航里程達(dá)到12.5萬公里。機(jī)場(chǎng)的建成與民航線路的開通，緩解了旅游交通壓力，為青海省接待更多境內(nèi)外游客提供了條件。
在鐵路方面，現(xiàn)擁有東去的蘭青鐵路、西進(jìn)的青藏鐵路兩條主要干線，北線有西寧大通、柴達(dá)木、茶卡三條支線。蘭新鐵路第二客運(yùn)專線全面通車，西寧進(jìn)入高鐵時(shí)代。
在公路方面, 西寧是通往全省各地交通樞紐， 形成了以西寧為中心，以通往各州縣的輻射線為骨干，伸向廣大農(nóng)村牧區(qū)和廠礦的公路交通網(wǎng)。
以機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路為骨架的立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，與國(guó)內(nèi)其他省份和世界各地的聯(lián)系日益緊密，逐步形成“一圈三線三廊道三板塊”旅游線路發(fā)展格局。
青海省積極探索生態(tài)旅游發(fā)展新模式、新路徑，合理適度開發(fā)生態(tài)旅游資源，著力打造一批富有地方特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步強(qiáng)化三江源、祁連山、青海湖等特色生態(tài)品牌的影響力。鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游也逐漸成為青海旅游的新特色。大通縣邊麻溝村、湟中縣卡陽村、互助縣油嘴灣、尖扎縣德吉村、貴德縣松巴村、樂都縣卯寨等新型鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。茶卡鹽湖、天佑德青稞酒、龍羊峽水電站等工業(yè)企業(yè)，工業(yè)旅游實(shí)現(xiàn)新突破。旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了金融保險(xiǎn)、信息通訊、文化創(chuàng)意、休閑娛樂、會(huì)展博覽、廣告?zhèn)髅降痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)31.2%，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提升。“一業(yè)興帶百業(yè)旺”，旅游對(duì)住宿業(yè)、民航鐵路客運(yùn)業(yè)、文化娛樂業(yè)、餐飲業(yè)和商業(yè)的貢獻(xiàn)率分別超過90%、80%、50%、40%。旅游業(yè)已成為青海的戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)。
青海自駕車旅游發(fā)展迅速，自駕車游客數(shù)量逐年攀升，截至2018年底自駕車數(shù)量超過160萬輛。西寧市著眼打造西部自駕游品牌目標(biāo)，以中國(guó)西部自駕車旅游聯(lián)盟為龍頭，推動(dòng)旅游業(yè)由低端觀光向高端體驗(yàn)升級(jí)。“青藏天路旅游線”“唐蕃古道旅游線”等七大線路逐漸成為自駕旅游精品路線。2018年全省接待省外自駕車142萬輛，成為全國(guó)自駕車旅游愛好者的首選目的地。
旅游扶貧在產(chǎn)業(yè)扶貧中成效明顯。青海省啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游“十百千萬”計(jì)劃，在155個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目，通過核心景區(qū)帶動(dòng)、旅游部門幫扶、旅游龍頭企業(yè)推動(dòng)等形式，以大通邊麻溝、湟中卡陽村、互助油嘴灣、樂都卯寨、平安袁家村等為代表的一批新型鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，目前全省共發(fā)展農(nóng)(牧)家樂3111家，12萬農(nóng)牧民吃上了“旅游飯”，2萬貧困人口通過旅游實(shí)現(xiàn)了脫貧。通過打造花海景點(diǎn)，鼓勵(lì)貧困戶種植果樹、觀賞苗木、發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等旅游項(xiàng)目，使村民增加收入，還解決就業(yè)。在文旅融合打造全域旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)，青海組建100支大美青海文藝輕騎兵團(tuán)隊(duì)，命名100家省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，扶持壯大100個(gè)非遺傳習(xí)中心(所)等重點(diǎn)工作。同時(shí)，推進(jìn)廁所革命，提升深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。將以構(gòu)建大文旅格局、推進(jìn)大融合發(fā)展、打造良好文旅生態(tài)為引領(lǐng)，在西部大開發(fā)和一帶一路區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。
青海省旅游業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)。根據(jù)2006-2016年《青海統(tǒng)計(jì)年鑒》，旅游人次和旅游收入從2006年的814.56萬人次、35.69億元，不斷增加到2016年的2876.92人次、310.3億元，2010年以后，旅游收入增速更快；2017年青海旅游收入達(dá)371.53 億元，占當(dāng)年青海GDP的14.1%；2018年，青海旅游總收入達(dá)到466.3億元，同比增長(zhǎng)22.2%，共接待國(guó)內(nèi)外游客4204.38萬人次，同比增長(zhǎng)20.7%；2019年，前三季度青海共接待國(guó)內(nèi)外游客4459.5萬人次，同比增長(zhǎng)18.7%；旅游總收入497.3億元，同比增長(zhǎng)18.0%。其中，接待國(guó)內(nèi)游客4452.8萬人次，同比增長(zhǎng)18.7%，國(guó)內(nèi)旅游收入494.96億元，同比增長(zhǎng)18.0%；接待入境游客6.68萬人次，同比增長(zhǎng)4.6%，旅游外匯收入3488.2萬美元，同比下降1.7%。黨的十八大以來，青海旅游人次年均增長(zhǎng)17.7%，旅游總收入年均增長(zhǎng)24.7%。按照“三步走”目標(biāo)，開創(chuàng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省更加美好的明天。
隨著國(guó)家公園示范省的建設(shè)，青海省逐漸形成以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等為載體的多類型生態(tài)旅游目的地體系。“持續(xù)打造大美青海，努力建成旅游名省”。青海旅游業(yè)及各相關(guān)方面堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，豐富旅游項(xiàng)目，拓展旅游業(yè)態(tài)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，努力實(shí)現(xiàn)空間上由城市向鄉(xiāng)村、由平原向山地、由觀光旅游向休閑旅游延伸；由一季向四季、由白天向全天延伸的全域全季全時(shí)旅游新格局。青海省實(shí)施“旅游強(qiáng)省”戰(zhàn)略和大力發(fā)展旅游業(yè)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，提高旅游服務(wù)，為絲綢之路青海道旅游發(fā)展提供了保障。
青海旅游業(yè)雖然獲得了較快發(fā)展，但青海省內(nèi)旅游發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題較為突出。與其它地區(qū)比，青海旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于落后狀態(tài)，區(qū)域旅游合作沒有得到有效開展。目前，青海省雖然擁有世界級(jí)的旅游資源，但標(biāo)志性旅游項(xiàng)目卻匱乏。內(nèi)涵挖掘不明顯，旅游資源組合結(jié)構(gòu)不合理，旅游景區(qū)呈現(xiàn)“弱、小、散、雜”的現(xiàn)狀。大多旅游產(chǎn)品仍以觀光游、休閑度假游為主。產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較初級(jí)，旅游盈利模式仍是以單一的門票經(jīng)濟(jì)，旅游收入較低，創(chuàng)新能力較弱。
青海淡季旅游產(chǎn)品供給缺乏針對(duì)性，針對(duì)旅游淡季的資源整合、產(chǎn)品開發(fā)、線路設(shè)計(jì)的重視程度不夠，整合機(jī)制缺失；另一方面，不少景區(qū)景點(diǎn)及農(nóng)家樂、牧家樂等旅游產(chǎn)品與服務(wù)依然循著旺季時(shí)節(jié)的經(jīng)營(yíng)路徑，少有因時(shí)、因地、因季、因人、因需的差異化開展項(xiàng)目創(chuàng)新。許多品質(zhì)較高的歷史文化資源、民俗風(fēng)情資源等，在冬季時(shí)期“處在深閨”未被深入開發(fā)和利用，應(yīng)有的效用和價(jià)值未能充分發(fā)揮。
青海的區(qū)域旅游市場(chǎng)發(fā)展比較落后，市場(chǎng)機(jī)制還不健全。有歷史原因，也有民族原因，更多的是民族地區(qū)的市場(chǎng)意識(shí)比較薄弱，使得即便在文化旅游、民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、房車旅游等旅游新業(yè)態(tài)領(lǐng)域具有很大潛力，但現(xiàn)有項(xiàng)目的規(guī)模和知名度，離建設(shè)世界級(jí)生態(tài)旅游很遠(yuǎn)。各種探險(xiǎn)活動(dòng)、登山旅游、挑戰(zhàn)極限旅游市場(chǎng)還遠(yuǎn)沒有形成。
目前青海文化遺產(chǎn)旅游總的現(xiàn)狀是“熱點(diǎn)過熱，冷點(diǎn)過冷”，區(qū)域發(fā)展不平衡。絲綢之路“青海道”旅游資源利用率較低，絲綢之路“青海道”沿線分布著豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，除了知名度較高的景區(qū)外，大部分游客都處于未知的狀態(tài)。青海的旅游發(fā)展絲綢之路“青海道”旅游業(yè)發(fā)展仍停留在傳統(tǒng)的觀光游覽層面，旅游盈利模式仍是以單一的門票收入為主，大量的游客集中在熱點(diǎn)景區(qū)，使得生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)受到威脅。
總之，青海旅游業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)與其它省區(qū)還存在較大差距。
區(qū)位差異對(duì)青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響, 一方面體現(xiàn)在不同的自然社會(huì)環(huán)境條件, 不同的自然社會(huì)條件提供了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。青海省能用“東西南北黃果樹”來概括，它的區(qū)域差異和合作。西寧和海東地區(qū)處于湟水谷地和黃河谷地,氣候溫暖，歷史上開發(fā)較早, 基礎(chǔ)較好。其中，西寧市是青海省的省會(huì), 是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、交通和商貿(mào)中心，又是青藏高原交通樞紐。東：海東市，因位于青海湖以東而得名，總面積1.32萬平方公里。海東市礦藏資源和水能資源豐富。人口相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，是青海重要的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)之一。著名景點(diǎn)有互助北山國(guó)家森林公園、循化孟達(dá)天池、峽群寺等。
海西 大柴旦溫泉為西：海西蒙古族藏族自治州，位于青海湖以西而得名。轄德令哈、格爾木兩個(gè)縣級(jí)市，天峻、都蘭、烏蘭三個(gè)縣及冷湖、大柴旦、茫崖三個(gè)縣級(jí)行政委員會(huì)。東部三縣一市基本為農(nóng)牧區(qū)，西部一市三行委為工礦區(qū)。著名景點(diǎn)有長(zhǎng)江源，昆侖山，天峻山，大柴旦溫泉等。
海南 龍羊峽水庫(kù)為南：海南藏族自治州，與海南省同名，因位于青海湖之南而得名，轄共和、貴德、貴南、同德、興海5縣和龍羊峽行委，自治州政府駐共和縣。是青藏高原東門戶，素有“海藏通衢”之稱，著名景點(diǎn)有青海湖、龍羊峽水庫(kù)、貴德古城等。
海北 祁連山草原為北：海北藏族自治州，取名同上，境內(nèi)除漢族、藏族外，尚有回族、蒙古族、土族、撒拉族等少數(shù)民族。是青海省的主要畜牧業(yè)基地和油菜基地之一。著名景點(diǎn)有黑河大峽谷，金銀灘草原，青海湖沙島沙雕，祁連山草原等。
黃南 孟達(dá)天池為黃：黃南藏族自治州，地處九曲黃河第一彎，下轄同仁縣（隆務(wù)鎮(zhèn)）、尖扎縣、澤庫(kù)縣、河南蒙古族自治縣，著名景點(diǎn)有坎布拉國(guó)家地質(zhì)公園，李家峽水庫(kù)，孟達(dá)天池，國(guó)家級(jí)唐卡風(fēng)景區(qū)等。
果洛 阿尼瑪卿雪山為果：果洛藏族自治州，下轄瑪沁、班瑪、甘德、達(dá)日、久治、瑪多六個(gè)縣，著名景點(diǎn)有年保玉則景區(qū)，阿尼瑪卿雪山。
玉樹 三江源 為樹：玉樹藏族自治州，藏語意為“遺址”，下轄玉樹1市、稱多、囊謙、雜多、治多、曲麻萊5縣。長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三大河流均發(fā)源于本地，三江源自然保護(hù)區(qū)和可可西里自然保護(hù)區(qū)覆蓋自治州全境。
從青海“東西南北黃果樹”旅游資源整合分析看，根據(jù)青省旅游資源分布情況，青海省內(nèi)旅游資源整合可采用核心邊緣模式。青海省內(nèi)形成三個(gè)旅游核心區(qū)，即東部西寧市、北部德令哈市、南部格爾木市和玉樹州核心區(qū)。西寧市為青海省會(huì)，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，可作為全省旅游集散中心。
北部德令哈市位于海西州，文化旅游資源非常豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施需繼續(xù)完善。
南部格爾木市與玉樹州，生態(tài)較為脆弱，但玉樹擁有豐富的歷史文化遺跡、宗教文化和獨(dú)特的民間傳說等資源。
東部、北部與南部三大旅游核心的建成，一方面能夠緩解西寧市作為青海省旅游集散地的壓力；另一方面能夠通過核心帶動(dòng)邊緣發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)青海省域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展。還可對(duì)青海的文化資源進(jìn)行整合來促進(jìn)旅游的發(fā)展。
青海是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，擁有鮮明的歷史、地理、環(huán)境和文化特點(diǎn)，隨著文旅融合的推進(jìn)，文化旅游成為青海區(qū)域旅游合作的重點(diǎn)。青海省多民族聚居，因而宗教文化與民族風(fēng)情成為青海旅游資源開發(fā)的兩大亮點(diǎn)。一年一度“郁金香節(jié)”、“青洽會(huì)”、“藏毯博覽會(huì) ”、“環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽”、“青海民族文化旅游節(jié)”等重大活動(dòng)的舉辦,極大地提高了西寧市的知名度。對(duì)于青海省文化資源整合，可以采用點(diǎn)軸模式，將各地豐富的民族風(fēng)俗與宗教活動(dòng)進(jìn)行保留與傳承，打造特色旅游文化節(jié)，提升地區(qū)旅游文化魅力。
鑒于青海的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不是很健全，青海的區(qū)域旅游合作模式需要形成以地方政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為主體的省內(nèi)旅游合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制。在旅游發(fā)展方面，通過省內(nèi)“各地方政府旅游部門搭臺(tái)，各市場(chǎng)利益相關(guān)主體搭臺(tái)唱戲”的方式，形成省內(nèi)的深度旅游合作與協(xié)同，共同打造提高青海旅游知名度。再次，形成基于民間組織的省內(nèi)旅游合作與協(xié)同發(fā)展局面。通過青海省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和各地方的旅游協(xié)會(huì)，規(guī)范青海旅游市場(chǎng)發(fā)展。青海省內(nèi)的旅行社、賓館、飯店、景區(qū)組織、交通公司等加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，裝訂青海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)模和實(shí)力。
共同打造特色旅游路線。
為游客量身打造了一條特色的絲綢之路旅游線路。加強(qiáng)區(qū)域合作與縣域合作，通過聯(lián)盟、捆綁等營(yíng)銷模式發(fā)展絲綢之路特色旅游黃金路線。
各州市共同開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，滿足多元需求。
全力打造青海旅游產(chǎn)品。如登山旅游產(chǎn)品、科考探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品、自駕車旅游產(chǎn)品、民族風(fēng)情旅游產(chǎn)品、宗教旅游產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品。
加大各州市政府的旅游開發(fā)投入。
要以西寧市、海東市、格爾木市等為重點(diǎn)支點(diǎn)，發(fā)揮重點(diǎn)城市的集散作用和樞紐作用，也要提高小城鎮(zhèn)的旅游集散功能和服務(wù)水平，率先為絲綢之路旅游發(fā)展完善基礎(chǔ)設(shè)施，解決絲綢之路交通瓶頸問題。
完善交通，加強(qiáng)各州市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
隨著自駕游成為來青游客首選，打造自駕車營(yíng)地，完善交通和旅游服務(wù)，為青海省域內(nèi)及省際間的自駕游提供便利，提高青海的旅游承載力。
加大對(duì)有實(shí)力企業(yè)的引進(jìn)力度。
提升青海省旅游產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)本省旅游行業(yè)與旅游企業(yè)進(jìn)行各方面合作，達(dá)到資源共享。
青海省自駕游大部分線路與古絲綢之路“青海道”線路一致，較熱的自駕游路線包括：一，西寧-海晏-青海湖二郎劍-金沙灣-黑馬河-茶卡-剛察-祁連-張掖；二，西寧-塔爾寺-日月山-倒淌河-黑馬河-茶卡-德令哈-大柴旦-冷湖-當(dāng)金山-阿克塞-敦煌；三，張掖-祁連-共和-瑪多-玉樹-那曲-拉薩。通過自然+人文、物質(zhì)文化+非物質(zhì)文化等途徑，整合“青海道”沿線眾多的遺產(chǎn)旅游資源，形成絲路旅游產(chǎn)品，使得“青海道”成為自駕旅游的黃金線路。
遺產(chǎn)保護(hù)與旅游發(fā)展和諧共生。
三江源地區(qū)是我國(guó)極為重要的生態(tài)安全屏障。絲綢之路“青海道”以高山、荒漠、草原為主，生態(tài)環(huán)境獨(dú)特優(yōu)美，文化遺產(chǎn)也極具價(jià)值，但也十分脆弱，容易遭到破壞。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，變粗放型增長(zhǎng)為集約型發(fā)展。增強(qiáng)游客的保護(hù)意識(shí)，以降低對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)文化遺產(chǎn)破壞。
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