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近年來，伴隨著經濟發(fā)展及社會進步，中國旅游市場與消費人群、消費需求產生了極大的變革，具有方便快捷、全方位觀賞、參與性強等特點的低空旅游逐漸走入大眾視野，成為旅游新業(yè)態(tài)的重要組成部分。對比世界發(fā)達國家，我國低空旅游發(fā)展仍有許多的不足，尚未形成規(guī)?；氖袌?。本文從低空旅游的概念、消費與產業(yè)的角度等深度解讀低空旅游，分析國內低空旅游市場存在的問題，為如何建立國內低空旅游大市場而提出建議。本文分為上、下兩篇，本文為下篇。
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低空旅游產業(yè)是通用航空業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)深度融合的新興產業(yè)，是一種結合地區(qū)旅游資源優(yōu)勢與通用航空產業(yè)結合的新興業(yè)態(tài)。低空旅游產業(yè)鏈是一個低空旅游為核心，縱向延伸和橫向拓展形成的產業(yè)網(wǎng)絡。
從縱向延伸來看，包括基礎支撐服務（包括場地服務、空管服務、運營服務、俱樂部等）、延伸配套服務（包括保險、人才培訓及航空器材維護服務）；從橫向拓展來看，主要是以低空旅游為主題和元素的娛樂會展、主題地產、相關組織等服務。低空旅游的快速發(fā)展，離不開相關支撐及配套服務的支撐。低空旅游將旅游觀光從地面延伸至空中、旅游資源由平面延伸至立體，是新時期深化供給側結構性改革、滿足人民美好生活需要的重要抓手。
低空旅游產業(yè)鏈是一個低空旅游為核心，縱向延伸和橫向拓展形成的產業(yè)網(wǎng)絡。通航旅游產業(yè)的發(fā)展可遵循四種模式，即依托旅游資源部門、通航產業(yè)部門推動，通航旅游企業(yè)主導，以及多元復合型發(fā)展。發(fā)展低空旅游業(yè)，要根據(jù)資源稟賦、經濟發(fā)展、低空旅游基礎設施、景區(qū)分布、市場規(guī)模等情況，合理布局低空旅游項目，完善通航基礎設施和配套生產性服務業(yè)建設，優(yōu)化旅游產品體系、相關配套服務和衍生品等，通過將低空旅游與高端旅游、休閑度假、野外探險等業(yè)務跨界融合實現(xiàn)不同業(yè)務和低空飛行之間的融合發(fā)展。適時發(fā)展低空旅游飛行器制造、低空旅游、配套酒店和娛樂設施、通用航空維修服務、低空旅游會展服務，逐漸形成低空旅游全產業(yè)鏈。
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從通航產業(yè)發(fā)展來看，低空旅游成本高，需考慮低空飛行器采購、保險、維修維護、人員薪酬、空域或航線審批、機場或起降點建設或租賃、營銷推廣、安全掌控及項目管理等。其中，由于國產航空器少，多數(shù)使用進口航空器不僅價格高，交稅多，維修成本高，而且進口也會產生昂貴的費用；因此發(fā)展低空旅游制造業(yè)是降低低空旅游成本的關鍵。加強低空飛行器等旅游裝備研發(fā)應用和產業(yè)化發(fā)展，促進旅游裝備技術提升，重點推進低空旅游裝備等自主創(chuàng)新及高端制造。隨著低空空域的開放，從通用飛機的硬件維修、管理人才培訓、飛行員培養(yǎng)，到運營基地建設、低空旅游市場開發(fā)，一個新產業(yè)鏈將在中國形成。隨著我國通航裝備產業(yè)及服務保障體系的完善，作為低空旅游載體的通航器材的購置、維護、保障費用逐步降低，進一步降低了低空旅游的投資和消費門檻，對于低空旅游的規(guī)?；l(fā)展將起到巨大的支撐作用。
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低空旅游不僅促進了我國交通運輸和觀光旅游的融合發(fā)展，也加快通用航空和旅游產業(yè)高質量發(fā)展的進程。近年來，旅游與體育產業(yè)、通用航空產業(yè)等新興產業(yè)融合發(fā)展，低空旅游直接推動了“國內航空熱”，間接推動了中國的通用航空產業(yè)的“破冰”。通航產業(yè)成為新的城市經濟增長點，許多省份陸續(xù)啟動密集布局低空旅游產業(yè)格局。各地大力建設通航產業(yè)園，航空城、航空小鎮(zhèn)如雨后春筍般遍地開花，出現(xiàn)通航市場的投資熱潮?？傮w而言，相比歐美發(fā)達國家，中國航空運動的產業(yè)化程度仍處于初級階段，產業(yè)鏈不完整。各地區(qū)利用豐富的旅游資源,充分將當?shù)芈糜钨Y源特色與通用航空產業(yè)相結合,實現(xiàn)新型低空旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展,優(yōu)化當?shù)睾诵母偁幜β糜螛I(yè),進一步健全低空旅游產業(yè)鏈式集群,促進低空旅游業(yè)和航空運動的發(fā)展。
低空旅游的安全監(jiān)管與運行效率、運營成本、行業(yè)發(fā)展的平衡是世界各國航空界共同關注的關鍵問題。六月份兩場飛行器事故也給中國低空旅游發(fā)展提出了警告。低空飛行器的飛行安全風險較高，國外對各種業(yè)務類型的低空旅游運營企業(yè)均有嚴格的安全要求（包括航空器適航、年度檢查），針對低空旅游運行的熱氣球、直升機等航空器駕駛員也都有相應的資質能力要求與安全背景核查。航空器管理四大組織：國際民用航空組織(ICAO)；美國聯(lián)邦航空管理局（FAA），歐洲航空安全局(EASA)，中國民用航空局（CAAC）。美國聯(lián)邦航空局（FAA）對低空旅游項目監(jiān)管、輕型運動飛機（LSA）適航認證、AR91部運行的空中旅游項目、從業(yè)飛行員資質管理等方面相對EASA和CAAC較為寬松，但強調行業(yè)和廠家自律。學習國外經驗，培養(yǎng)我國行業(yè)主管部門與行業(yè)協(xié)會，注重低空旅游的安全性和專業(yè)性，杜絕重大安全隱患，通過細化領域行業(yè)標準和加強行業(yè)自律來規(guī)范保障我國低空旅游的安全發(fā)展。
黨中央、國務院提出要加快建設全國統(tǒng)一大市場，建設全國統(tǒng)一大市場是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重要舉措。統(tǒng)一市場是發(fā)達市場經濟的重要標志，是我國構建雙循環(huán)新發(fā)展格局、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路。建設全國低空旅游統(tǒng)一大市場，要根據(jù)每個景區(qū)或城市的區(qū)位、經濟狀況、地形地貌、風景形態(tài)、文化傳統(tǒng)等特點，合理選取低空飛行器等開發(fā)低空旅游業(yè)務，不僅僅局限于小型飛機或直升機，包括熱氣球、滑翔傘、旋翼機、水上飛機等在內的各類低空飛行器都要得到廣泛運用；我國擁有壯麗的山河、豐富多彩的民俗民風、奇特的動植物、數(shù)不盡的名勝古跡，以及享譽世界的美食，要注重地面和空中的搭配、長、短時間體驗產品的搭配、靜態(tài)和動態(tài)的結合，合理規(guī)劃設計產品與開辟觀光航線及旅游項目。建立低空旅游大市場，讓建設世界旅游強國的事業(yè)持續(xù)高速發(fā)展。
我國旅游資源數(shù)量多、分布廣，擁有高山雪域、沙漠戈壁、高原草甸、丹霞地貌、喀斯特地貌、雅丹地貌、海洋湖泊等形式多樣的地形地貌，洞窟、遺址、古鎮(zhèn)、城市等人文資源豐富，具備優(yōu)質的低空旅游景觀資源。目前，我國約90%的低空旅游項目圍繞5A、4A級景區(qū)開展，未評級但具備低空旅游發(fā)展?jié)摿Φ木皡^(qū)或地區(qū)還沒有得到足夠重視。因此，《規(guī)劃》提出支持在世界自然文化遺產、國家級旅游度假區(qū)、4A級及以上景區(qū)、國家體育產業(yè)示范基地或周邊建設通用機場，支持建設航空飛行營地，視需配套航油、通信、導航、監(jiān)視、氣象等設施，產品與景區(qū)高度匹配。
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《規(guī)劃》提出支持文化和旅游主管部門擴大空中游覽、高空跳傘等對景區(qū)的覆蓋，建立連接景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等旅游目的地的低空旅游網(wǎng)。支持地方政府發(fā)展“通用航空+旅游”，鼓勵依托觀光游、主題游、體驗游等形態(tài)豐富低空旅游內涵。如在山西，要以沿黃河、沿長城、沿太行山低空旅游為抓手，建設覆蓋全省的低空旅游航線網(wǎng)絡；在新疆，鼓勵各類市場主體在旅游資源富集區(qū)開發(fā)低空觀光﹑航拍航攝等多類型航空旅游產品，積極鼓勵符合條件的景區(qū)設立直升機起降點；支持脫貧地區(qū)發(fā)展通用航空特色休閑農業(yè)和精品旅游。在貴州，發(fā)揮貴州多梯度山地資源以及山景融合的優(yōu)勢，開展滑翔傘、飛機跳傘、動力三角翼、熱氣球、航模等航空運動項目。依托三線航空工業(yè)企業(yè)舊址，開發(fā)飛機生產線參觀游、飛機結構解剖游、飛行員養(yǎng)成解密游、通航運營基地參觀游等工業(yè)旅游產品。在河南，促進大眾娛樂飛行在全省推廣，鼓勵飛行愛好者獲取私用、運動和娛樂等自用類飛行證照。與“老家河南”、黃河文化、大別山文化等文化名片相融合，形成“一心、一帶、四區(qū)”的通航旅游布局等。
《規(guī)劃》提出，支持成立跨行業(yè)聯(lián)盟，推動通用航空和旅游、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，打造通用航空消費新格局。以通用航空為主題的新型文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，壯大數(shù)字創(chuàng)意、線上演播、數(shù)字娛樂等產業(yè)。支持航空產業(yè)園區(qū)、通用航空企業(yè)、航空俱樂部等開發(fā)文創(chuàng)產品，豐富低空經濟產品供給?！兑?guī)劃》提出發(fā)展航空文化產業(yè)，培育航空文化，推動航空科普教育。加大航空文化宣傳力度，發(fā)揮民航行業(yè)的科普基金會、博物館、傳媒機構、協(xié)會和社會新媒體平臺作用，開展大眾科普教育活動。低空旅游真正的意義在于培育通用航空市場，通過模擬飛行體驗、參觀航空會展與航空博物館，推動通用航空文化活動的繁榮發(fā)展，從而衍生出航空運動、飛行大會、航空展覽、飛行培訓、航空小鎮(zhèn)等航空經濟市場基礎，建立中國低空旅游的大市場。推動國內低空旅游市場由大到強，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，建設世界旅游強國。
發(fā)展低空旅游，提出如下建議：
以政策創(chuàng)新為前提，激活私人飛行消費市場，激活低空飛行消費市場，適應旅游飛行的常態(tài)化與彈性化發(fā)展需求；
以公共服務完善為先導，完善通航機場、停靠設施、通航飛行管制服務及設施和低空旅游的政策法規(guī)體系，激活低空旅游的投資市場。
以產品創(chuàng)新為驅動，開發(fā)大眾化、經濟型的低空旅游產品，開發(fā)高端化、個性化的低空旅游主題產品，做大基礎市場規(guī)模，提升旅游的附加值。
強化低空旅游的安全保障管理與風險管控，加強低空旅游過程管理和事故防范機制，推進低空旅游行業(yè)的常態(tài)化發(fā)展。
夯實低空旅游硬件基礎，完善飛行服務保障。
加強營銷推廣，重視多元化渠道建設和多元市場開發(fā)。
后疫情時代，蟄伏兩三年的我國旅游面對著再出發(fā)的機遇。相信未來，低空旅游發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢：一是從以城市或景區(qū)為核心的點狀發(fā)展向“城市—景區(qū)—城市”為主的空間網(wǎng)絡化布局發(fā)展格局，區(qū)域之間的聯(lián)動發(fā)展成為大勢所趨；二是低空旅游由平面向立體延伸，由觀光產品向運動、體驗、衍生主題消費產品升級，把旅游者的視角從平視和仰視中解脫出來，體驗到更高更美的視覺享受；三是導入專業(yè)化的服務，策劃有吸引力的旅游產品，依托協(xié)會、俱樂部等組織，培育消費愛好和專業(yè)技能，激活拓展低空旅游消費市場。
后疫情時代，經歷了疫情蹂躪的人們更加向往詩和遠方的旅游，也對低空旅游有了更多的期許：駕著滑翔傘，在山坡奔跑起飛，縱身躍上藍天，感受當“空中飛人”的感覺；乘坐氣球，穿行于崇山峻嶺的美景之中，這是很多旅游者的期望；乘坐飛機，俯瞰大地，自由高飛，肆意翱翔，這是許多人的夢想……低空旅游給我們帶來了對美好生活的更多憧憬和希望。
注：本文內容來源博雅方略，作者為博雅方略白墨。
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