低空旅游作為一項(xiàng)新型的旅游產(chǎn)品形態(tài)，在國外已有幾十年的發(fā)展歷史，而在我國，由于政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面制約，低空旅游在我國發(fā)展較為落后。近年來，在政策激勵(lì)及需求升級(jí)雙重驅(qū)動(dòng)下，我國低空旅游產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)入快速發(fā)展階段。

國內(nèi)低空旅游起步于20世紀(jì)90年代的八達(dá)嶺長城游覽，但未形成固定業(yè)務(wù)模式和長期開展。近年來，海南、四川、河南、云南、浙江等地也都積極嘗試開展空中游覽業(yè)務(wù)。自2010年低空空域的開放，國家對低空旅游的利好政策頻發(fā)，近7年的時(shí)間，連續(xù)頒發(fā)多個(gè)政策，2016年更是政策紅利的釋放之年，在力度上，航空旅游體系在不斷構(gòu)建，自航空飛行營地概念的提出到布局“200公里航空體育飛行圈”再到建設(shè)航空飛行營地示范工程，國家對于低空旅游的頂層設(shè)計(jì)可以說是在不斷的完善過程當(dāng)中。截止2016年，已建成并命名航空飛行營地100家，航空俱樂部200家，航空運(yùn)動(dòng)開展地域和消費(fèi)人群覆蓋面不斷擴(kuò)大。近年來，在產(chǎn)業(yè)融合政策和市場需求驅(qū)動(dòng)下，低空旅游發(fā)展提速。截至2016年9月，空中游覽飛行小時(shí)已達(dá)8121小時(shí)，游覽地區(qū)涉及10多個(gè)省份，近30個(gè)景點(diǎn)，主要集中在海南、甘肅、陜西、上海、北京等地，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)共有139條低空游航線。

政策解析

李克強(qiáng)總理在世界旅游發(fā)展大會(huì)上提出，“將發(fā)展旅游業(yè)作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是‘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性’改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面來抓”。旅游業(yè)正從傳統(tǒng)模式向全域旅游轉(zhuǎn)變，深入開展全域旅游和“旅游+”行動(dòng)，與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，需要不斷加大旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展力度。推動(dòng)旅游產(chǎn)品的升級(jí)，需要低空元素來構(gòu)建立體的旅游體系。低空旅游作為通用航空和旅游業(yè)相融合的高端新興體驗(yàn)?zāi)Ｊ?，通過豐富產(chǎn)品內(nèi)容，可以提高旅游需求要素的供給質(zhì)量。

低空旅游，是指以觀光游覽、愉悅身心為目的，利用民用航空器飛行活動(dòng)在低空空域（在我國原則上是指真高1000米以下的垂直范圍）開展的觀光、休閑、娛樂等旅游活動(dòng)，是“通航+旅游”的有機(jī)融合形式之一，是通用航空業(yè)融入旅游業(yè)并延伸發(fā)展的必然結(jié)果。

從體驗(yàn)方式來看，低空旅游可分為低空旅游交通、低空觀光、娛樂飛行體驗(yàn)、地面靜態(tài)體驗(yàn)及組合產(chǎn)品等多種類型。

從旅游系統(tǒng)構(gòu)建來看，低空旅游系統(tǒng)包括劃分為目的地系統(tǒng)、客源地系統(tǒng)、媒介系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)及支撐系統(tǒng)等5個(gè)子系統(tǒng)。目的地系統(tǒng)是整個(gè)低空旅游系統(tǒng)的核心，包括旅游吸引物（空域吸引物、地面吸引物和活動(dòng)吸引物）、設(shè)施（空域與空管系統(tǒng)、航空器與起飛場、旅游設(shè)施）及配套服務(wù)體系（運(yùn)營服務(wù)、FBO、托管、維護(hù)服務(wù)等）?？驮吹叵到y(tǒng)主要是指以游客為核心的營銷及保障服務(wù)體系。媒介系統(tǒng)包括交通、信息服務(wù)等。支撐系統(tǒng)包括低空旅游發(fā)展的制度及公共服務(wù)保障體系，如人力資源保障、法律法規(guī)等。發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)主要包括低空旅游發(fā)展自然環(huán)境（如開闊的場地、良好的氣象條件等）以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境（地方政府對低空旅游的支持程度、低空旅游的消費(fèi)偏好等）。

國務(wù)院、中央軍委于2010年11月正式對外發(fā)布了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，對深化我國低空空域管理改革做出明確部署。意見中首次明確了深化低空空域管理改革的總體目標(biāo)、階段步驟和主要任務(wù)。

總體目標(biāo)

通過5至10年的全面建設(shè)和深化改革，在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學(xué)的理論體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)行管理體系和服務(wù)保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理規(guī)律的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式，充分開發(fā)和有效利用低空空域資源。

三個(gè)階段

1.2011年前為試點(diǎn)階段，在局部地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索低空空域管理改革的經(jīng)驗(yàn)做法，為全面推進(jìn)低空空域管理改革奠定基礎(chǔ)。
2.2011年至2015年底前為推廣階段，在全國推廣改革試點(diǎn)，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場化運(yùn)作、全國一體的低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系。
3.2016年至2020年為深化階段，進(jìn)一步深化改革，使低空空域管理體制機(jī)制先進(jìn)合理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)完善、運(yùn)行管理高效順暢、服務(wù)保障體系完備可靠，低空空域資源得到科學(xué)合理開發(fā)利用。

八項(xiàng)任務(wù)

●按照管制、監(jiān)視和報(bào)告三類空域劃設(shè)低空空域，區(qū)分不同模式實(shí)行分類管理試點(diǎn)。
●逐步構(gòu)建低空空域管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為改革提供法律支撐。
●改進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)模式，提高運(yùn)行管理和服務(wù)效率。
●加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)改革創(chuàng)造有利條件。
●以國家投資為主，鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)力量投資建設(shè)航空服務(wù)站，合理構(gòu)建航空服務(wù)保障體系。
●建立健全飛行人員培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)資質(zhì)審查，提高從業(yè)人員素質(zhì)。
●加強(qiáng)低空飛行安全監(jiān)控和管理，建立完善飛行違規(guī)處罰機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。
●建立評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，不斷改進(jìn)管理方式和手段，提高低空空域管理水平。

（一）低空旅游需求研判

1、我國低空旅游的市場發(fā)展現(xiàn)狀：基礎(chǔ)規(guī)模小、比重低，開發(fā)潛力大
從通航飛機(jī)及設(shè)施來看，我國通航產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展落后。我國截止2011年僅有注冊通航飛行器1154架，而美國在2008年就達(dá)到23萬架;我國通航機(jī)場僅399處，而美國高達(dá)19000個(gè)。
在通航旅游整體落后的前提下，作為起步階段的通航旅游發(fā)展就更為落后。我國的通航需求主要是飛行作業(yè)需求，而通航旅游飛行比例很小，1%尚不到，而目前全世界年通用飛行中50%左右的飛行時(shí)間是低空旅游所產(chǎn)生的。我國這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平，但這也從另外一個(gè)側(cè)面說明了我國低空旅游有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?br /> 2、低空旅游市場需求趨勢：即將進(jìn)入快速增長期
目前中國通航市場處在基礎(chǔ)設(shè)施完善、新興市場啟動(dòng)階段，未來以低空旅游消費(fèi)為代表的新興市場將井噴式增長。據(jù)中國通航委員會(huì)、國務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測，未來10年我國通用航空市場將保持20%以上的增長水平，到2015年通用航空器將達(dá)到5000架，2020年達(dá)9000架，其中旅游觀光、飛行培訓(xùn)、私人飛機(jī)等航空消費(fèi)類增速會(huì)更快。通航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、通航(低空)旅游比例的提升，將對我國低空旅游產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)。
3、低空旅游市場需求規(guī)模測算
選取全國百強(qiáng)旅游景區(qū)作為分析樣本，預(yù)計(jì)2020年全國百強(qiáng)旅游景區(qū)游客數(shù)量達(dá)到8.34億人次，其中適宜低空旅游的自然型景區(qū)游客約占50%以上，估算2020年低空旅游潛在游客將達(dá)到約4.2億。
低空旅游的市場需求包括旅游交通、景區(qū)空中觀光、飛行體驗(yàn)及衍生消費(fèi)四個(gè)部分。
低空旅游交通按照10~15%的參與率，人均200元的消費(fèi)水平，估算將產(chǎn)生84~126億元的消費(fèi)市場。
景區(qū)空中觀光按照3%~5%的參與率，每次1500元的消費(fèi)水平，將產(chǎn)生189-315億元的消費(fèi)市場。
飛行體驗(yàn)按照20-30%的參與率，人均消費(fèi)按照100~200元的消費(fèi)水平，預(yù)計(jì)將產(chǎn)生84-252億元的消費(fèi)市場;
衍生消費(fèi)市場駕駛飛行執(zhí)照、私人飛行執(zhí)照及主題表演、地面游樂消費(fèi)，預(yù)計(jì)將產(chǎn)生55~65億元的消費(fèi)市場
綜合四類旅游消費(fèi)總額，取最大值和最小值的中位數(shù)，預(yù)計(jì)到2020年，將有望形成585億元的市場消費(fèi)規(guī)模。

（二）低空旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1、低空旅游產(chǎn)業(yè)鏈
低空旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)低空旅游為核心，縱向延伸和橫向拓展形成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。從縱向延伸來看，基礎(chǔ)支撐服務(wù)(包括場地服務(wù)、空管服務(wù)、運(yùn)營服務(wù)、俱樂部等)、延伸配套服務(wù)(包括保險(xiǎn)、人才培訓(xùn)及航空器材維護(hù)服務(wù));從縱向拓展來看，主要是以低空旅游為主題和元素的娛樂會(huì)展、主題地產(chǎn)、相關(guān)組織等服務(wù)。低空旅游的快速發(fā)展，離不開相關(guān)支撐及配套服務(wù)的支撐。
2、低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素
從我國低空旅游發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前在基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域比較落后，而目前大力發(fā)展的低空旅游項(xiàng)目，主要是以低空旅游為題材的地產(chǎn)、會(huì)展等項(xiàng)目為主，由于低空旅游本身發(fā)展落后，相關(guān)主題拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展也滯后。從低空旅游本身來看，主要以低空旅游觀光為主要項(xiàng)目，項(xiàng)目單一，尚未形成規(guī)?；M(fèi)市場，僅僅以時(shí)尚體驗(yàn)性客群為主，消費(fèi)群體亟待培育。
總體而言，造成我國低空旅游發(fā)展滯后的主要原因有以下三點(diǎn)：
一是低空空域管制是制約我國低空旅游發(fā)展的根本原因。從我國低空空域的管理體系、空域分級(jí)及開放范圍來看，同國際平均水平有較大差異，尤其是飛行審批時(shí)間較長，對于飛行隨機(jī)性較強(qiáng)的低空旅游而言，存在很大的制約。
二是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)薄弱是影響我國低空旅游發(fā)展的主要因素。通航基礎(chǔ)總量及密度小，每萬平方公里通航機(jī)場數(shù)量不足0.15個(gè)，和發(fā)達(dá)國家差距顯著。通航空中管制服務(wù)在雷達(dá)設(shè)施、導(dǎo)航服務(wù)、氣象及通信服務(wù)方面非常薄弱，與現(xiàn)代化的低空旅游發(fā)展極不匹配。
三是技術(shù)人才匱乏是影響低空旅游的關(guān)鍵因素。我國的通航產(chǎn)業(yè)正處於起步階段，大部分飛行員主要從事飛行作業(yè)領(lǐng)域，低空旅游領(lǐng)域的專業(yè)飛行員培訓(xùn)尚未有專業(yè)的規(guī)范，低空旅游俱樂部等組織尚缺乏成熟的商業(yè)模式。

（三）低空旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

從公開資料來看，我國目前建成的專業(yè)化的通航機(jī)場預(yù)約30~40多家，從分布來看，中、東部通航機(jī)場及通航公司快速發(fā)展，密度遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，但基本以通航作業(yè)等社會(huì)服務(wù)為主，專業(yè)化的低空旅游服務(wù)機(jī)場很少。從通航機(jī)場的運(yùn)作模式來看，基本上以傳統(tǒng)的?？俊⒕S護(hù)和托管服務(wù)為主，F(xiàn)BO等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)較少。

（四）國內(nèi)低空旅游現(xiàn)狀

目前，我國初步形成一批以城市及景區(qū)空中觀光為核心的低空旅游示范項(xiàng)目。比較代表性的項(xiàng)目有：北京密云機(jī)場低空旅游示范基地，2014年被國家旅游局授牌成為全國首個(gè)低空旅游示范基地，開通七條觀光航線;天津、西安、武漢、株洲、三亞、海口、中衛(wèi)等旅游城市也開通了觀光為主的低空旅游項(xiàng)目。

（五）我國低空旅游的發(fā)展路徑

以政策創(chuàng)新為前提。一是在私人飛行器擁有、注冊領(lǐng)域進(jìn)行政策改革，激活私人飛行消費(fèi)市場。二是在空域管制領(lǐng)域放寬管制，適應(yīng)旅游飛行的常態(tài)化與彈性化發(fā)展需求。
以公共服務(wù)完善為先導(dǎo)。完善通航機(jī)場、?？吭O(shè)施、通航飛行管制服務(wù)及設(shè)施和低空旅游的政策法規(guī)體系，激活低空旅游的投資市場。
以產(chǎn)品創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)。開發(fā)大眾化、經(jīng)濟(jì)型的低空旅游產(chǎn)品，做大基礎(chǔ)市場規(guī)模。開發(fā)高端化、個(gè)性化的低空旅游主題產(chǎn)品，提升旅游的附加值。

（六）低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢：空間延展、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織專業(yè)化

我國低空旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢：
一是空間網(wǎng)絡(luò)化布局。以城市或景區(qū)為核心的點(diǎn)狀發(fā)展向“城市—景區(qū)—城市”為主的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展成為大勢所趨。
二是產(chǎn)品體驗(yàn)化發(fā)展。隨著低空旅游的發(fā)展，低空飛行器的本身吸引力弱化，回歸載體和通道的功能，主題活動(dòng)成為關(guān)系低空旅游發(fā)展的核心要素。低空旅游產(chǎn)品將由觀光產(chǎn)品向運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、衍生主題消費(fèi)產(chǎn)品升級(jí)。
三是組織專業(yè)化。專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。對于運(yùn)營機(jī)構(gòu)而言，導(dǎo)入專業(yè)旅游策劃機(jī)構(gòu)，策劃有吸引力的旅游產(chǎn)品，將成為低空旅游產(chǎn)品開發(fā)的主要方式;對于消費(fèi)者而言，依托協(xié)會(huì)、俱樂部等組織，培育消費(fèi)愛好和專業(yè)技能，激活低空旅游消費(fèi)市場，將是低空旅游消費(fèi)市場拓展的關(guān)鍵。

（一）一流的團(tuán)隊(duì)保障

多年來，博雅方略建立了一支多學(xué)科組合、老中青結(jié)合、專業(yè)化分工的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。現(xiàn)有近300多名專職咨詢師、規(guī)劃師和設(shè)計(jì)師，涉及旅游策劃與規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃與整治、景觀規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、品牌傳媒、旅游管理咨詢與培訓(xùn)、旅游投融資等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。

（二）一流的技術(shù)保障

博雅擁有旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)甲級(jí)、土地規(guī)劃乙級(jí)、城鄉(xiāng)規(guī)劃乙級(jí)資質(zhì)，具有超強(qiáng)的政策解讀與運(yùn)用能力。

（三）一流的組織保障

組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，成立規(guī)劃專家領(lǐng)導(dǎo)小組，高水平技術(shù)指導(dǎo)，保障項(xiàng)目的順利編制。
成立規(guī)劃編制組，由四個(gè)圈層專家團(tuán)隊(duì)組成：
項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)編制團(tuán)隊(duì)和長期合作專家團(tuán)隊(duì)由受托方（北京博雅方略旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)院）的企業(yè)團(tuán)隊(duì)人員組建成立。
項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)是規(guī)劃編制組的核心，由項(xiàng)目編制組長、技術(shù)負(fù)責(zé)人，同時(shí)，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)還包括項(xiàng)目管理人，主要負(fù)責(zé)內(nèi)外部的商務(wù)溝通、規(guī)劃流程管理、制度管理等工作。

（一）低空飛行旅游項(xiàng)目布局

低空旅游開發(fā)，只是通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)方面，它不僅要以通航機(jī)場（包括起降點(diǎn)）建設(shè)、通用航空器具開發(fā)等硬件設(shè)施為基礎(chǔ)，而且必須建立健全完善配套的服務(wù)保障體系。因此，就低空旅游項(xiàng)目投資而言，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程。目前，在國家相關(guān)政策的積極引導(dǎo)下，已經(jīng)有２０多個(gè)省、自治區(qū)和直轄市都在打造通用航空產(chǎn)業(yè)基地，延伸通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條，培育通用航空產(chǎn)業(yè)體系，特別是在低空旅游開發(fā)方面，由于通用航空產(chǎn)業(yè)向旅游領(lǐng)域拓展和延伸有著天然的優(yōu)勢，于是，全國各地都爭先恐后投資低空旅游項(xiàng)目，大有“一發(fā)不可收拾”之勢。但是，如果盲目跟風(fēng)，缺乏科學(xué)論證，必將承擔(dān)極大風(fēng)險(xiǎn)。為此，我們規(guī)劃低空旅游項(xiàng)目時(shí)，需要保持頭腦清醒，通盤考慮，穩(wěn)中求進(jìn)。在對客觀條件和具體情況進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，權(quán)衡利弊得失，力求做到項(xiàng)目決策科學(xué)，投資布局合理，堅(jiān)決杜絕一涌而上的現(xiàn)象，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

（二）低空飛行旅游產(chǎn)品開發(fā)

低空旅游產(chǎn)品開發(fā)是以直升機(jī)等通用航空器具為基礎(chǔ)，將通用機(jī)場（包括起降點(diǎn)）和一系列旅游景點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來的旅游開發(fā)活動(dòng)，因此，它與一般意義上的旅游產(chǎn)品開發(fā)完全不同。目前，在低空旅游產(chǎn)品開發(fā)方面，盡管有些企業(yè)敢于先闖先試，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，但都缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)，開發(fā)行為低劣無序。通過對全國部分低空旅游項(xiàng)目的調(diào)查了解，現(xiàn)在最常見的低空旅游產(chǎn)品包括低空觀光游、低空探險(xiǎn)游、低空商務(wù)游、低空主題游、低空體驗(yàn)游等幾種形式，真正面向大眾游客的就是低空觀光游。為此，有必要對低空觀光旅游產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)行探討。就低空觀光旅游產(chǎn)品而言，主要適用以下幾種情況：一是自然環(huán)境特別復(fù)雜、游客進(jìn)出極不方便的旅游區(qū)域，如廣袤沙漠、極地風(fēng)光、冰川地帶、高山峽谷等；二是受地面交通限制、難以窺探吸引物全貌的旅游區(qū)域，如歷史文化名城、現(xiàn)代都市風(fēng)光、大型廠礦企業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等；三是地域范圍廣闊、景點(diǎn)相對分散的旅游區(qū)域，如各類自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、濱海地區(qū)、大型湖泊、沿河流域等。

（三）低空飛行旅游路線設(shè)計(jì)

在低空旅游開發(fā)的系列活動(dòng)中，低空旅游線路設(shè)計(jì)極為重要，它不僅會(huì)對旅游消費(fèi)者和通用航空企業(yè)產(chǎn)生直接影響，而且會(huì)給公共航空、軍隊(duì)管理增加一定難度。在國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布的《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》中就明確規(guī)定：空中禁區(qū)、空中危險(xiǎn)區(qū)、國境線地帶、全國重點(diǎn)防空目標(biāo)區(qū)及其周圍一定區(qū)域上空、飛行密集地區(qū)、機(jī)場管制地帶等區(qū)域，原則上不劃設(shè)監(jiān)視空域和報(bào)告空域。因此，不同地區(qū)、企業(yè)必須進(jìn)行深入調(diào)查研究，在分析各自條件的基礎(chǔ)上，精心設(shè)計(jì)低空旅游線路，科學(xué)組織低空旅游活動(dòng)，確保低空旅游健康有序發(fā)展。一般而言，一條設(shè)計(jì)合理的低空旅游線路，需要滿足以下幾個(gè)基本條件：一是重視廣大游客的消費(fèi)體驗(yàn)效果；二是考慮線路營運(yùn)的客源市場容量；三是進(jìn)行投入產(chǎn)出的成本效益分析；四是提供切實(shí)可行的安全保障措施；五是符合空域管制方面的相關(guān)規(guī)定；六是不能影響生態(tài)環(huán)境和居民正常生活。