我國(guó)土地整治工作始于《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)[1997]11號(hào)）

1998年，新修訂的《土地管理法》中明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”；

2006年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出“搞好土地整理”；

2008年，黨的十七屆三中全會(huì)要求“大規(guī)模實(shí)施土地整治”，土地整治逐步納入國(guó)家層面的戰(zhàn)略布局；

2015年，《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，充分肯定了土地整治對(duì)保障國(guó)家糧食安全、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、決勝全面小康的重要支撐與基礎(chǔ)作用。

土地政策是立國(guó)之本，基于國(guó)家十三五規(guī)劃研究。

(一)專(zhuān)題簡(jiǎn)介

深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，緊密?chē)@全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，規(guī)范有序推進(jìn)土地整治，促進(jìn)“五化”同步發(fā)展，依據(jù)《土地管理法》，遵循《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，編制《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016～2020年）》）。

《規(guī)劃》提出未來(lái)五年國(guó)家土地整治戰(zhàn)略部署，確定土地整治的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和方針政策，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)土地整治活動(dòng)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，明確土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，提出規(guī)劃實(shí)施保障措施?！兑?guī)劃》是開(kāi)展土地整治活動(dòng)的基本依據(jù)和行動(dòng)指南。

(二)專(zhuān)題概念

土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，有效整合與整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)活動(dòng)相關(guān)的各類(lèi)資金，共同投入項(xiàng)目區(qū)集中使用，并通過(guò)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)措施，對(duì)田、水、路、林、村、房進(jìn)行綜合整治，以有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量及土地節(jié)約集約利用程度，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建平臺(tái)。

土地規(guī)劃指一國(guó)或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地的合理使用所作出的長(zhǎng)期安排。旨在保證土地的利用能滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)在空間上、時(shí)間上所做的總體安排和布局。

(三)發(fā)展目標(biāo)

1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快推進(jìn)
2、耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)全面提升
3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理取得積極成效
4、土地復(fù)墾和土地生態(tài)整治力度加大
5、土地整治制度和能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

(四)發(fā)展重點(diǎn)

1、實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略 大力推進(jìn)農(nóng)用地整理
a)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
b)切實(shí)加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)
c)實(shí)行耕地修復(fù)養(yǎng)護(hù)
d)推進(jìn)其他農(nóng)用地整理

2、圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理
a)優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局
b)推進(jìn)農(nóng)村閑置低效土地整理
c)穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

3、落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 有序推進(jìn)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理
a)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)
b)積極推進(jìn)舊工礦用地改造
c)強(qiáng)化節(jié)地建設(shè)和生態(tài)建設(shè)

4、貫徹保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策 積極推進(jìn)土地復(fù)墾和土地生態(tài)整治
a)推進(jìn)土地復(fù)墾
b)加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)

5、突出區(qū)域特色 分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展土地整治
a)區(qū)域土地整治方向
b)實(shí)施差別化土地整治

按年份或按該領(lǐng)域博雅研究出的大事件總結(jié)出探索之路

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快推進(jìn)、耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)全面提升、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理取得積極成效、土地復(fù)墾和土地生態(tài)整治力度加大、土地整治制度和能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

(一)研究成果

1、區(qū)域土地整治方向

東北地區(qū)：以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主要方向，完善農(nóng)田水利配套設(shè)施，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)良田，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，建設(shè)糧食生產(chǎn)基地；禁止毀林、毀草開(kāi)墾，對(duì)已開(kāi)墾的林地、草原開(kāi)展退耕還林還草；資源枯竭型城市要加快工礦廢棄地復(fù)墾，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

京津冀魯?shù)貐^(qū)：以土地綜合整治為主要方向，大力開(kāi)展生態(tài)良田建設(shè)，改造鹽堿地和中低產(chǎn)田，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高土地利用集約度；規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，穩(wěn)步開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。

晉豫地區(qū)：以恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境為主要方向，重點(diǎn)加強(qiáng)工礦廢棄地復(fù)墾、污染防治和采煤沉陷區(qū)治理；大力推進(jìn)農(nóng)用地整理，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；積極開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，提高土地集約利用水平；開(kāi)展小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點(diǎn)開(kāi)展山西黃土山地丘陵和豫西山地生態(tài)退耕，加強(qiáng)豫東黃河故道沙化土地治理。

蘇浙滬地區(qū)：以建設(shè)用地整理為主要方向，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；積極開(kāi)展農(nóng)用地整理，建設(shè)集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田；加強(qiáng)污染土地的治理改造，合理開(kāi)展山地綜合開(kāi)發(fā)和沿海灘涂開(kāi)發(fā)利用。不得以耕地占補(bǔ)平衡、低丘緩坡開(kāi)發(fā)為名開(kāi)墾林地。

湘鄂皖贛地區(qū)：以農(nóng)用地整理為主要方向，完善農(nóng)田配套設(shè)施，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極開(kāi)展生態(tài)良田建設(shè)；因地制宜開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)和零星閑散地綜合整治，提高土地利用效率，改善農(nóng)村人居環(huán)境；積極開(kāi)展小流域綜合治理，防治水土流失；拓展增減掛鉤范圍，支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

閩粵瓊地區(qū)：以城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理為主要方向，積極推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠(chǎng)房、舊村莊等低效用地改造開(kāi)發(fā)，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；加強(qiáng)珠江三角洲、福建沿海等地區(qū)污染土地的治理，合理開(kāi)展山地綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展特色林果茶產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

西南地區(qū)：以建設(shè)生態(tài)安全屏障和提高農(nóng)用地利用效益為主要方向，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，限制對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)；將農(nóng)田整理與陡坡退耕還林還草，以及荒漠化、石漠化治理等政策有效結(jié)合，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，對(duì)山地丘陵區(qū)不宜退耕的緩坡耕地進(jìn)行坡改梯；積極復(fù)墾損毀土地，改善生態(tài)環(huán)境。

青藏地區(qū)：以保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為主要方向，在適宜耕種的地區(qū)，重點(diǎn)是西藏“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）和青海省東部等地區(qū)開(kāi)展生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)耕地抵御自然災(zāi)害的能力；加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，開(kāi)展圍欄封育和退化草原治理。防止過(guò)度開(kāi)發(fā)，注重水源地保護(hù)。

西北地區(qū)：以改善和保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境為主要方向，加強(qiáng)平原、旱塬和綠洲的耕地和基本農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)生態(tài)良田，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點(diǎn)提高農(nóng)田渠系利用系數(shù)和水資源利用率，防治土地鹽堿化；堅(jiān)持以水定地，因地制宜適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地，限制對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)，限制對(duì)灌木林地、草原開(kāi)發(fā)。

2、實(shí)施差別化土地整治

不同區(qū)域土地整治對(duì)策。

平原區(qū)：支持糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善；合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；農(nóng)田林網(wǎng)控制率宜不低于80%；加大耕地污染的防治力度，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障國(guó)家糧食安全。

丘陵山地區(qū)：將土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬農(nóng)田整理項(xiàng)目立項(xiàng)的連片面積規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定新增耕地指標(biāo)，強(qiáng)化通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境提高耕地質(zhì)量；調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，加大退耕還林還草力度，加強(qiáng)荒山荒坡治理，防止水土流失；不得以耕地占補(bǔ)平衡、低丘緩坡開(kāi)發(fā)為名開(kāi)墾林地、草原；鼓勵(lì)生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)落后、交通不便的地區(qū)，運(yùn)用增減掛鉤政策，合理引導(dǎo)移民搬遷，開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理復(fù)墾還林還耕還草和調(diào)整使用，將增減掛鉤取得的收益按規(guī)定用于農(nóng)村，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
不同區(qū)位土地整治對(duì)策。

城鎮(zhèn)空間：對(duì)城鎮(zhèn)空間內(nèi)的土地，納入城市整體開(kāi)發(fā)和管理，與中心城區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃和整治，加強(qiáng)城中村改造開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)建設(shè)新型居住社區(qū)；開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部土地整治，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，促進(jìn)同城化、實(shí)現(xiàn)市民化。

農(nóng)業(yè)空間：對(duì)農(nóng)業(yè)空間內(nèi)的土地，按照方便生產(chǎn)生活的原則，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)用地整理；按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并，開(kāi)展舊村莊整理復(fù)墾，提高土地利用效率。

生態(tài)空間：在生態(tài)空間范圍內(nèi)，開(kāi)展土地整治活動(dòng)應(yīng)著重加強(qiáng)土地生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，對(duì)依法劃定的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍內(nèi)的土地，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；對(duì)生態(tài)退化嚴(yán)重的區(qū)域，可按照自然恢復(fù)為主的原則開(kāi)展土地整治和保護(hù)工程，提高退化土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，遏制土地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

(二)土地規(guī)劃技術(shù)路線(xiàn)

各級(jí)別（省，市州，區(qū)縣旗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村屯等)土地整治規(guī)劃
城鎮(zhèn)總體規(guī)劃
概念規(guī)劃
老舊城區(qū)改造規(guī)劃
村莊規(guī)劃