2024年12月11日，文化和旅游部發(fā)布實施旅游行業(yè)標準《紅色旅游融合發(fā)展區(qū)等級劃分》（LB/T 089-2024）（簡稱《標準》），這標志著紅色旅游融合發(fā)展區(qū)等級劃分有了明確的規(guī)范和依據(jù)。該標準由文化和旅游部提出，全國旅游標準化技術(shù)委員會（SAC/TC210）歸口，文化和旅游部資源開發(fā)司、浙江工商大學(xué)等單位起草，并于2024年12月11日發(fā)布，自發(fā)布之日起實施。

該標準的發(fā)展脈絡(luò)可以追溯到2022年，文化和旅游部出臺《紅色旅游融合發(fā)展試點建設(shè)指引》，遴選了10家試點單位，部署推進紅色旅游融合發(fā)展試點建設(shè)工作，并取得了顯著的成效。在充分借鑒各地試點建設(shè)經(jīng)驗和成效的基礎(chǔ)上，文化和旅游部積極推進并組織編制了《紅色旅游融合發(fā)展區(qū)等級劃分》標準文本。

該標準的出臺，旨在推動紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，進一步打造紅色旅游品牌，擴大紅色文化影響力、傳播力，推動由紅色旅游經(jīng)典景區(qū)單一驅(qū)動向綜合型旅游目的地轉(zhuǎn)型升級，推動相關(guān)地方完善產(chǎn)業(yè)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動紅色資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升目的地旅游業(yè)的整體實力和綜合競爭力。

標準明確了紅色旅游融合發(fā)展區(qū)的等級劃分和基本要求，將在傳承紅色基因、弘揚紅色文化、推進紅色教育、優(yōu)化資源配置等方面發(fā)揮積極作用。紅色旅游融合發(fā)展區(qū)劃分為國家級紅色旅游融合發(fā)展區(qū)和省級紅色旅游融合發(fā)展區(qū)兩個等級。標準要求，建設(shè)主體應(yīng)建立紅色旅游融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機制、協(xié)調(diào)機制、運行機制、綜合管理機制，明確劃定具體區(qū)域范圍，完善相應(yīng)的制度體系。同時，標準還提出了紅色文化保護與傳承、融合發(fā)展、旅游服務(wù)能力、安全與應(yīng)急保障、人才培養(yǎng)等方面的具體要求。通過這些要求，標準旨在推動紅色旅游融合發(fā)展區(qū)在傳承紅色文化的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綜合帶動和可持續(xù)發(fā)展。

1、《標準》出臺的背景和目的

《紅色旅游融合發(fā)展區(qū)等級劃分》的發(fā)布背景包括：1）政策支持：國家出臺政策強調(diào)紅色旅游發(fā)展的重要性，并提出建設(shè)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，為紅色旅游提供政策基礎(chǔ)和方向。2）文旅融合：文化和旅游部推動文化和旅游融合，紅色旅游融合發(fā)展區(qū)的建設(shè)與管理標準制定是文旅融合戰(zhàn)略在紅色旅游領(lǐng)域的具體實施。3）市場需求：紅色旅游市場成熟，游客需求多樣化和個性化，推動紅色旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造綜合型旅游目的地，以適應(yīng)市場需求。4）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：旅游產(chǎn)業(yè)正向高質(zhì)量、多元化、融合化發(fā)展，紅色旅游融合發(fā)展區(qū)的建設(shè)有助于旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。5）文化傳承：紅色文化是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的精神財富，紅色旅游融合發(fā)展區(qū)通過整合資源和創(chuàng)新服務(wù)，為紅色文化的傳承提供載體和平臺。6）教育需求：紅色旅游是開展愛國主義教育的重要途徑，紅色旅游融合發(fā)展區(qū)通過打造體驗場景和開展教育活動，滿足愛國主義教育需求，增強國家認同感和凝聚力。

經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，在國家宏觀政策的指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃下，全國紅色旅游景區(qū)體系已基本構(gòu)建完成。以文博院館、遺址遺跡、名人故居等為代表的紅色旅游景點遍布各地，接待的游客數(shù)量逐年上升。紅色旅游已經(jīng)成為傳播紅色文化、開展愛國主義教育的關(guān)鍵途徑，是促進革命老區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級的重要動力，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵手段。其政治效益、社會效益和經(jīng)濟效益日益顯著。

2019年，習(xí)近平總書記在河南新縣考察時強調(diào)，利用豐富的紅色文化資源和綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能夠激活農(nóng)村經(jīng)濟，是振興鄉(xiāng)村的有效途徑。這一指示為我們推進紅色旅游的融合發(fā)展提供了根本遵循。推動紅色旅游的融合發(fā)展，意味著以紅色旅游為特色的旅游目的地，通過發(fā)揮其龍頭作用，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等多方面要素，充分激發(fā)教育、農(nóng)林、交通、體育等相關(guān)行業(yè)的積極性和主動性，促進“紅色旅游吸引人、紅色精神感染人、融合產(chǎn)業(yè)留住人”的旅游綜合效益。這將有助于進一步塑造紅色旅游品牌，擴大紅色文化的影響力和傳播力，推動紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的單一驅(qū)動向綜合型旅游目的地的轉(zhuǎn)型升級，促進相關(guān)地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，將紅色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升目的地旅游業(yè)的整體實力和綜合競爭力。隨著紅色旅游目的地建設(shè)的推進以及紅色旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升，紅色旅游將更好地發(fā)揮其弘揚紅色文化、延續(xù)紅色血脈、傳承紅色精神的重要作用。

《中華人民共和國愛國主義教育法》和《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》均強調(diào)利用紅色資源弘揚愛國主義精神，并推動紅色旅游與多種旅游形態(tài)融合。2022年，文化和旅游部啟動了10個紅色旅游融合發(fā)展試點單位，并取得了顯著成果。基于這些經(jīng)驗，文化和旅游部編制并發(fā)布了《標準》文件，于2024年12月11日正式實施。

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2、《標準》對推動革命老區(qū)振興發(fā)展的積極意義

《標準》的制定與發(fā)布，旨在推進紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，符合習(xí)近平總書記的指示和新時代市場需求，具有深遠的現(xiàn)實意義。

一方面，紅色旅游融合發(fā)展作為一種理念，通過“紅色旅游+”可以將老區(qū)的農(nóng)田、荒山、水域、房舍、農(nóng)作物、鄉(xiāng)村環(huán)境等生產(chǎn)和生活資源進行以旅游為導(dǎo)向的多元化利用，促進老區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向以旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓原本缺乏活力的落后地區(qū)具備造血功能和自我發(fā)展能力，促進老區(qū)走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，有效提升老區(qū)人民福祉，使紅色旅游更好為革命老區(qū)振興發(fā)展服務(wù)。

另一方面，旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展、升級、進步有賴于所處地區(qū)的社會經(jīng)濟整體發(fā)展狀況，同上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)有著很大關(guān)聯(lián)性。紅色旅游融合發(fā)展通過不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式、促進消費升級，為老區(qū)文化和旅游工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和內(nèi)在發(fā)展動力，有效凝聚發(fā)展共識，豐富了旅游市場有效供給，創(chuàng)新了旅游產(chǎn)品形式類型，推動了老區(qū)旅游業(yè)實現(xiàn)自我革新與全面提升。與此同時，依托革命老區(qū)的紅色資源文化內(nèi)涵，以文化和旅游活動為載體，對于深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，厚植愛黨愛國愛社會主義情感具有重要意義。

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3、未來展望

一、標準化體系的不斷完善

隨著紅色旅游的持續(xù)升溫，《紅色旅游融合發(fā)展區(qū)等級劃分》標準將不斷完善和優(yōu)化。未來，這一標準體系將更加注重細節(jié)和可操作性，涵蓋更多的評價指標，如旅游服務(wù)質(zhì)量、游客體驗度、紅色文化傳承效果等。這不僅有助于提升紅色旅游區(qū)的整體水平，還能為游客提供更加豐富和高質(zhì)量的旅游體驗。同時，標準體系的動態(tài)調(diào)整機制將確保其能夠與時俱進，適應(yīng)新時代紅色旅游發(fā)展的新需求和新趨勢。

二、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的深入推進

紅色旅游融合發(fā)展區(qū)等級劃分將促進區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。未來，不同等級的紅色旅游區(qū)將依據(jù)自身特色和優(yōu)勢，加強區(qū)域合作，共同打造紅色旅游精品線路和品牌。通過資源共享、優(yōu)勢互補，紅色旅游區(qū)將形成強大的集聚效應(yīng)和品牌影響力，推動區(qū)域經(jīng)濟文化的全面發(fā)展。例如，革命老區(qū)可以通過聯(lián)合開發(fā)紅色旅游資源，實現(xiàn)經(jīng)濟振興和文化傳承的雙重目標。

三、科技創(chuàng)新賦能紅色旅游

科技的不斷進步將為紅色旅游融合發(fā)展區(qū)帶來新的機遇。未來，虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段將廣泛應(yīng)用于紅色旅游區(qū)。通過數(shù)字化展示和互動體驗，游客可以更加直觀地了解紅色歷史和文化，提升旅游的趣味性和參與感。同時，大數(shù)據(jù)分析可以幫助旅游區(qū)精準掌握游客需求，優(yōu)化旅游服務(wù)和管理，提高運營效率。

《紅色旅游融合發(fā)展區(qū)等級劃分》的實施將為紅色旅游的發(fā)展提供有力支撐。未來，隨著標準體系的不斷完善、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的深入推進、科技創(chuàng)新的賦能、文化傳承與旅游的深度融合、可持續(xù)發(fā)展理念的全面踐行以及品牌建設(shè)與市場推廣的加強，紅色旅游融合發(fā)展區(qū)將迎來更加美好的發(fā)展前景，為傳承紅色基因、推動經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

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