中華人民共和國文化和旅游部令第11號公布 《導(dǎo)游等級考核管理辦法》于2024年12月27日經(jīng)文化和旅游部部務(wù)會議審議通過，自2025年3月1日起施行。

導(dǎo)游，是旅游的“金名片”，文化的“傳播者”。在文旅融合的時代浪潮中，他們肩負(fù)著向游客展現(xiàn)目的地獨特魅力、傳遞深厚文化底蘊的重任。一個高品質(zhì)的文旅目的地，離不開高質(zhì)量導(dǎo)游隊伍的精心打造與堅守耕耘。而要鍛造這樣一支高素質(zhì)的導(dǎo)游隊伍，科學(xué)合理、行之有效的導(dǎo)游等級考核管理辦法便是關(guān)鍵之鑰。它如同一把精準(zhǔn)的標(biāo)尺，衡量著導(dǎo)游的專業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)水平，激勵著他們不斷提升自我，以更加專業(yè)的知識、更加貼心的服務(wù)，為游客帶來難忘的旅行體驗，為文旅目的地的長遠(yuǎn)發(fā)展注入源源不斷的活力。

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一、出臺背景

2005年，原國家旅游局發(fā)布施行《導(dǎo)游人員等級考核評定管理辦法（試行）》，對加強導(dǎo)游等級考核管理工作，提高導(dǎo)游隊伍素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。近年來，旅游市場快速發(fā)展，對導(dǎo)游職業(yè)能力和服務(wù)水平都提出了新的要求。為進(jìn)一步加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)，優(yōu)化導(dǎo)游人才供給，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，文化和旅游部對《導(dǎo)游人員等級考核評定管理辦法（試行）》作出修訂，形成了《導(dǎo)游等級考核管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、修訂工作開展的主要依據(jù)

此次修訂工作主要依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《導(dǎo)游人員管理條例》等法律法規(guī)開展，結(jié)合入境旅游促進(jìn)工作要求，做好與《導(dǎo)游管理辦法》《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》等部門規(guī)章的有效銜接。

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三、主要修訂方向

一是完善章節(jié)結(jié)構(gòu)并規(guī)范表述。根據(jù)《導(dǎo)游人員管理條例》等相關(guān)規(guī)定，將導(dǎo)游等級考核工作的實施主體由“全國導(dǎo)游人員等級考核評定委員會”“省級導(dǎo)游人員等級考核評定辦公室”分別調(diào)整為“國務(wù)院文化和旅游主管部門”“省級文化和旅游主管部門”；將《導(dǎo)游人員等級考核評定管理辦法（試行）》名稱調(diào)整為《導(dǎo)游等級考核管理辦法》，使體系邏輯更清晰，語言表述更規(guī)范。

二是改進(jìn)考核規(guī)則和方式。結(jié)合近年實踐經(jīng)驗，《辦法》明確每2年組織一次中級、高級導(dǎo)游等級考核，每4年組織一次特級導(dǎo)游等級考核，將考核組織頻次制度化，便于廣大導(dǎo)游做好職業(yè)規(guī)劃。結(jié)合征求意見中“對中級、高級、特級導(dǎo)游的考核方式應(yīng)更加多元”的建議，將中級、高級導(dǎo)游等級考核方式從筆試調(diào)整為“原則上采取筆試形式”，將特級導(dǎo)游等級考核方式從論文答辯調(diào)整為“原則上采取論文答辯形式”，增加“根據(jù)需要，中級、高級導(dǎo)游等級考核可以增加面試形式，特級導(dǎo)游等級考核可以增加筆試形式”表述，為后續(xù)豐富考核方式提供依據(jù)。

三是加強高等級外語導(dǎo)游供給。導(dǎo)游等級考核重點在于考查導(dǎo)游服務(wù)能力水平，考慮到相關(guān)部門對于外語能力考核已有成熟認(rèn)證體系，為解決不同導(dǎo)游等級之間語種數(shù)量不對齊的問題，導(dǎo)游等級不再對外語能力進(jìn)行考核。修訂后，導(dǎo)游的外語能力認(rèn)定與導(dǎo)游等級考核相對獨立，導(dǎo)游等級考核不再設(shè)置外語科目，導(dǎo)游晉升等級后，已取得的導(dǎo)游語種繼續(xù)予以保留，從而加強高水平外語導(dǎo)游供給，提高入境旅游接待能力。

四是優(yōu)化激勵晉升和鼓勵措施。此前，導(dǎo)游參加全國導(dǎo)游大賽取得最佳名次或參加在文化和旅游部備案的省級導(dǎo)游大賽取得最佳名次后，可在1年內(nèi)通過省級文化和旅游主管部門報文化和旅游部申請晉升導(dǎo)游等級。結(jié)合征求意見情況，《辦法》進(jìn)一步放寬了激勵晉升的條件，簡化了辦理程序，明確導(dǎo)游獲得相應(yīng)獎勵表彰后，可在2年內(nèi)直接通過省級文化和旅游主管部門晉升等級?！掇k法》專門設(shè)置“鼓勵措施”章節(jié)，明確了各級文化和旅游主管部門、旅行社、行業(yè)組織在鼓勵支持導(dǎo)游提升導(dǎo)游等級方面應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，為各地制定出臺激勵性措施提供政策依據(jù)，進(jìn)一步增強導(dǎo)游參加等級考核的積極性。

五是合理設(shè)置考核報名條件?！掇k法》參考國家標(biāo)準(zhǔn)《導(dǎo)游等級劃分與評定》（GB/T 34313-2017）設(shè)置了報名條件，并根據(jù)征求意見情況進(jìn)行了調(diào)整。鑒于近年來中級、高級導(dǎo)游等級考核一直同步舉行，故中級、高級導(dǎo)游等級考核的報名條件保持一致。特級導(dǎo)游考核為單獨組織，故對其報名條件進(jìn)行了單獨設(shè)置。同時，充分考慮導(dǎo)游工作實際，將帶團(tuán)記錄要求調(diào)整為符合相應(yīng)天數(shù)或次數(shù)即可。下一步，文化和旅游部還將對帶團(tuán)記錄管理進(jìn)行優(yōu)化，提高填報便利化水平，督促旅行社依法依規(guī)做好填報工作。

六是健全監(jiān)督管理和退出機制。為切實維護(hù)導(dǎo)游等級考核工作的權(quán)威性、公平性，保障廣大導(dǎo)游參加等級考核的權(quán)益，《辦法》針對導(dǎo)游等級考核過程中可能存在的考生舞弊情形和工作人員違規(guī)行為，設(shè)置了詳細(xì)的處置條款。同時，明確了可以取消導(dǎo)游等級的有關(guān)條件，健全導(dǎo)游等級退出機制，強化了對導(dǎo)游等級考核工作的監(jiān)督要求。

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四、對于旅游行業(yè)的啟示

提升專業(yè)素養(yǎng)：該辦法明確導(dǎo)游等級分為初級、中級、高級、特級四個等級，且規(guī)定了不同等級的考核方式和內(nèi)容，促使導(dǎo)游不斷提升自身專業(yè)知識和職業(yè)技能，以滿足不同等級的考核要求，從而整體提升導(dǎo)游隊伍的專業(yè)素養(yǎng)，為游客提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)：通過設(shè)置合理的考核頻次，如每2年組織一次中級、高級導(dǎo)游等級考核，每4年組織一次特級導(dǎo)游等級考核，有助于導(dǎo)游做好職業(yè)規(guī)劃，吸引和留住更多優(yōu)秀人才投身導(dǎo)游行業(yè)，優(yōu)化導(dǎo)游人才結(jié)構(gòu)，滿足旅游市場對不同層次導(dǎo)游的需求。

增強市場競爭力：高素質(zhì)的導(dǎo)游隊伍是旅游目的地的核心競爭力之一?！秾?dǎo)游等級考核管理辦法》的實施，能夠培養(yǎng)出更多專業(yè)、優(yōu)秀的導(dǎo)游，他們能夠更好地向游客展示旅游目的地的獨特魅力和文化內(nèi)涵，吸引更多游客前來旅游，提升旅游目的地的知名度和美譽度，增強旅游市場在國內(nèi)外的競爭力。

深化文化傳播：導(dǎo)游作為文化的傳播者，其等級的提升意味著專業(yè)知識和文化素養(yǎng)的提高。高等級導(dǎo)游能夠更深入地挖掘和理解旅游目的地的文化內(nèi)涵，以更加生動、準(zhǔn)確的方式向游客傳播文化知識，促進(jìn)文化的交流與傳承，推動旅游與文化的深度融合。

拓展國際交流：加強高等級外語導(dǎo)游供給，導(dǎo)游等級考核不再對外語能力進(jìn)行考核，而是將外語能力認(rèn)定與導(dǎo)游等級考核相對獨立，導(dǎo)游晉升等級后，已取得的導(dǎo)游語種繼續(xù)予以保留，這有利于培養(yǎng)更多高水平的外語導(dǎo)游，提高入境旅游接待能力，促進(jìn)中外文化交流，提升中國旅游在國際上的影響力。