摘要：“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略提出以來(lái)，沿線國(guó)家旅游交流合作增多，旅游成為“一帶一路”沿線各國(guó)互聯(lián)互通的紐帶和橋梁。新疆被譽(yù)為中國(guó)旅游資源基地，旅游業(yè)正成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱之一。作為我國(guó)西部區(qū)域重要門(mén)戶且有強(qiáng)烈民族代表性的地區(qū)，新疆自治區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的旅游發(fā)展中起著尤為重要的作用，新疆旅游業(yè)如何抓住機(jī)遇，充分利用優(yōu)勢(shì)以促進(jìn)新疆旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章結(jié)合新疆旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下新疆旅游業(yè)方面發(fā)展思路，并提出一些建設(shè)性措施。
關(guān)鍵詞：一帶一路；新疆旅游業(yè)；發(fā)展

一 、新疆在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位

新疆地處亞歐大陸腹地，是“古絲綢之路”的必經(jīng)之地，也是“新絲綢之路”上我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡，在絲綢之路2000多年的發(fā)展歷史中始終是一顆耀眼的明珠，發(fā)揮著無(wú)可替代的特殊作用?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路愿景與行動(dòng)》明確了新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略定位，是國(guó)家從全局高度對(duì)新疆對(duì)外開(kāi)放作出的重大戰(zhàn)略部署，更是新疆在“一帶一路”建設(shè)中的重大歷史機(jī)遇。

（一）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的前沿地帶

新疆位于我國(guó)西北邊疆，是我國(guó)面積最大、邊境線最長(zhǎng)、毗鄰國(guó)家和沿邊陸路開(kāi)放口岸最多、邊境貿(mào)易最活躍的省區(qū)，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放縣市、對(duì)外交往國(guó)家和地區(qū)最多的省區(qū)之一。
新疆是我國(guó)走向中亞、南亞、西亞乃至歐洲的最前沿，新疆既承擔(dān)著我國(guó)向西開(kāi)放橋頭堡的重要作用，又肩負(fù)著建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的歷史使命；既面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)，又是充分利用這兩大資源的重要前沿陣地，具有無(wú)可比擬的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（二）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶貫穿中亞、南亞、西亞等區(qū)域，連接亞太和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”總體空間格局上，新疆是北、中、南三條大通道交匯地，又處于東西兩大經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐。新疆地處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中段，東連環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈，西通中亞、西亞、南亞和歐洲、北非各國(guó)，是我國(guó)絲綢之路北、中、南三條通道全部穿越境內(nèi)并進(jìn)行匯集的唯一省區(qū)，是我國(guó)內(nèi)地與中亞、西亞、南亞和歐洲各國(guó)之間開(kāi)展貿(mào)易、金融、交通及文化交流合作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

（三）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)域

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是在當(dāng)今全球政治經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)新變化，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)陷入低迷，新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)力逐漸上升，世界經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生明顯變化的新形勢(shì)下，提出的一個(gè)重大戰(zhàn)略構(gòu)想。新疆位于亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈的中間位置及這條通道的中心，是太平洋西岸通往中亞、西亞、南亞、歐洲、北非各條通道的匯聚之地，是我國(guó)絲綢之路北中南三條通道匯集的唯一省區(qū)，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的核心區(qū)域，發(fā)展前景和潛力巨大。
在新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略及對(duì)口援疆政策的支持推動(dòng)下，新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，已成為產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的重要承接區(qū)，特別是差別化產(chǎn)業(yè)政策，為新疆發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、積極選擇承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供了巨大的支撐。

二、“一帶一路”背景下新疆旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

新疆的現(xiàn)代旅游業(yè)經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，已完成“接待型”向“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”的轉(zhuǎn)變。新疆旅游業(yè)與絲綢之路沿線國(guó)家的交流頻繁。截至目前，新疆與俄羅斯、哈薩克斯坦等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展文旅交流活動(dòng)，全方位、多角度地實(shí)現(xiàn)與絲綢之路沿線國(guó)家的互聯(lián)互通、合作發(fā)展。新疆以“絲綢之路”為主題的旅游節(jié)慶、營(yíng)銷(xiāo)、線路大幅增加，與周邊國(guó)家地區(qū)的旅游合作、交流機(jī)制、層次渠道等方面更加豐富立體。

新疆的旅游業(yè)發(fā)展依然存在一些問(wèn)題。旅游管理體制尚不健全，景區(qū)資源多頭管理，造成景區(qū)建設(shè)滯后、成本增加、部門(mén)冗亂現(xiàn)象叢生。投資能力較弱，旅游業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。交通不便的問(wèn)題尚未根本解決。缺乏統(tǒng)一的旅游業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃和形象宣傳，旅游產(chǎn)品層次單一。缺乏高素質(zhì)旅游業(yè)人才，特別是具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)策劃人員和高素質(zhì)的導(dǎo)游人才。

三、新疆旅游業(yè)深度開(kāi)發(fā)的思路

針對(duì)新疆旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，新疆應(yīng)以豐富的自然資源和獨(dú)特的人文資源為依托，突出新疆“絲綢之路”悠久歷史文化的魅力，在新的更高的層次上對(duì)旅游業(yè)的深度開(kāi)發(fā)進(jìn)行規(guī)劃和構(gòu)思，不斷提高旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新能力，針對(duì)不同的消費(fèi)者群體，開(kāi)發(fā)出民族風(fēng)情、自然風(fēng)光、歷史文化、科學(xué)探險(xiǎn)等不同類(lèi)型和不同層次的系列旅游產(chǎn)品，使豐富的旅游資源得到充分利用，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。

四、在“一帶一路”背景下對(duì)新疆旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

1. 優(yōu)化管理體制，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新
在大力發(fā)展“一帶一路”的大背景下，新疆應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路，探索出一條新疆旅游行業(yè)發(fā)展的特色之路。新疆應(yīng)充分利用政策手段，制定各相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步規(guī)范旅游行業(yè)秩序，為旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供良好的發(fā)展環(huán)境，從而吸引更多的境內(nèi)外旅游投資，加快新疆旅游業(yè)的發(fā)展步伐，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2. 大力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平。
隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入發(fā)展，中國(guó)新疆國(guó)際“絲綢之路”旅游發(fā)展會(huì)議以及第四屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)的召開(kāi)，新疆與絲路沿線國(guó)家之間的聯(lián)系更加緊密，交流互通更加頻繁，這為新疆旅游業(yè)帶來(lái)良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，但也對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)服務(wù)提出了更高的要求。新疆應(yīng)推進(jìn)交通、旅游綜合服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快服務(wù)場(chǎng)所和配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)加快構(gòu)建旅游信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)旅游信息化發(fā)展，充分利用信息技術(shù)推動(dòng)旅游便民化發(fā)展，加大對(duì)旅游市場(chǎng)的服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3. 完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，突破交通瓶頸的制約。
新疆應(yīng)根據(jù)西部國(guó)際旅游業(yè)快速發(fā)展，加強(qiáng)交通建設(shè)與旅游開(kāi)發(fā)的結(jié)合，加強(qiáng)旅游交通的建設(shè)，優(yōu)先解決國(guó)家級(jí)、省級(jí)景區(qū)和重要旅游資源開(kāi)發(fā)地的出入支線公里的建設(shè)，提高可進(jìn)入性。把烏魯木齊建設(shè)成為西部旅游聯(lián)合的國(guó)際口岸樞紐，進(jìn)一步利用歐亞大陸橋的鐵路大通道，擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)輸游客出入新疆的能力，爭(zhēng)取開(kāi)通對(duì)周邊多國(guó)之間的旅游列車(chē)，同時(shí)建立和完善新疆主要旅游區(qū)和旅游城市之間的旅游線路配套的公路網(wǎng)絡(luò)。

4. 發(fā)展特色旅游，豐富旅游產(chǎn)品
在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，新疆旅游業(yè)將面對(duì)不只是國(guó)內(nèi)同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，還有來(lái)自周邊國(guó)家的挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，新疆應(yīng)充分挖掘自身旅游資源，打造旅游品牌，發(fā)展特色旅游。根據(jù)各地資源特色，均衡發(fā)展南疆、北疆各地旅游。同時(shí)深入挖掘地區(qū)旅游資源，對(duì)新疆旅游市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、溫泉旅游、邊境旅游等多樣化發(fā)展。不斷整合各地優(yōu)質(zhì)旅游資源和旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，提升旅游品質(zhì)及其競(jìng)爭(zhēng)力，樹(shù)立更多金字招牌，實(shí)現(xiàn)旅游品牌化戰(zhàn)略，促進(jìn)新疆旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5. 落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng) “一帶一路”旅游新人才。
參與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)旅游建設(shè)，旅游人才培養(yǎng)需要提檔升級(jí)。將旅游專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，把旅游業(yè)緊缺人才培養(yǎng)納入省人才培訓(xùn)計(jì)劃。進(jìn)一步完善旅游行政管理人員和從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度，要吸引“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)中有實(shí)力、知名的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落戶新疆，為新疆培養(yǎng)高水平的旅游從業(yè)人員。邀請(qǐng)國(guó)際知名專(zhuān)家為新疆的旅游管理和旅游企業(yè)管理人員進(jìn)行專(zhuān)題授課，了解各國(guó)或地區(qū)與旅游相關(guān)的政策法規(guī)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)知名旅游院校、著名旅游集團(tuán)的合作，每年在境內(nèi)外組織旅游專(zhuān)題培訓(xùn)，培養(yǎng)一批新疆高端旅游人才。高度重視導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，動(dòng)態(tài)推出新疆金牌導(dǎo)游和優(yōu)秀導(dǎo)游名單，建立健全導(dǎo)游人員社會(huì)保障體系。

6. 深化與國(guó)內(nèi)合作，開(kāi)拓國(guó)際旅游市場(chǎng)。
政府應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)及區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作和合作，完善旅游業(yè)及旅游資源開(kāi)發(fā)利用的管理體系，避免盲目開(kāi)發(fā)和破壞性開(kāi)發(fā)，鞏固日本、韓國(guó)、新加坡、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)客源市場(chǎng)的同時(shí)，加大開(kāi)辟獨(dú)聯(lián)體各國(guó)及中亞等國(guó)家客源市場(chǎng)。在新疆的總體旅游形象的定位上，應(yīng)突出西域民族風(fēng)情、宗教文化、絲路之路文化的特色。

結(jié)論
“一帶一路”作為中國(guó)首創(chuàng)、高層次、國(guó)際化的國(guó)家戰(zhàn)略，是經(jīng)濟(jì)全球化的體現(xiàn)，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的推動(dòng)力。多元的文化在古絲綢之路上交相輝映，這是對(duì)古絲綢之路精神的繼承和發(fā)揚(yáng)、是各國(guó)互信互利的基石、更是我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的契機(jī)。新疆省理應(yīng)在這前所未有的大好時(shí)機(jī)之下，拓展開(kāi)放空間、加快開(kāi)放步伐，緊抓首要問(wèn)題，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到更好，不斷注入時(shí)代賦予的新內(nèi)涵。努力打造“一帶一路”新疆黃金段，使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向更新的領(lǐng)域。

作者：博雅方略規(guī)劃設(shè)計(jì)院八所_趙月