國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，分級(jí)分類(lèi)建立國(guó)土空間規(guī)劃，明確各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，在市縣及以下編制詳細(xì)規(guī)劃。

近日，自然資源部在福建省廈門(mén)市召開(kāi)推進(jìn)“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。自然資源部部長(zhǎng)陸昊出席會(huì)議并講話。他和參會(huì)同志共同學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展和國(guó)土空間規(guī)劃的系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要以習(xí)近平總書(shū)記重要論述作為做好國(guó)土空間規(guī)劃工作的根本遵循。他指出，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署，是為解決我國(guó)現(xiàn)有規(guī)劃類(lèi)型過(guò)多、內(nèi)容交叉重復(fù)、審批流程過(guò)長(zhǎng)、地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題，提出的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革方案。他結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題，著重對(duì)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》的體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重操作性的要求進(jìn)行了闡釋和解讀，并從十五個(gè)方面對(duì)下一步的工作進(jìn)行了部署。

國(guó)土空間規(guī)劃提出時(shí)間軸

我國(guó)的空間規(guī)劃體系起步較早，土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等都是其典型代表，但國(guó)土空間規(guī)劃體系正式緣起于十八大提出的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間格局”。自此到自然資源部“三定”方案發(fā)布，其脈絡(luò)及要求逐步更加清晰。

由此觀之，國(guó)土空間規(guī)劃的要求和目標(biāo)即為發(fā)揮戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、權(quán)威性的作用，健全用途管制，并對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃起到指導(dǎo)和約束的作用。

國(guó)土空間規(guī)劃編制的意義

系統(tǒng)解決各類(lèi)空間性規(guī)劃存在的突出問(wèn)題，提升空間規(guī)劃編制質(zhì)量實(shí)施效率。

理順規(guī)劃關(guān)系，精簡(jiǎn)規(guī)劃數(shù)量，健全全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系。

改革創(chuàng)新規(guī)劃體制機(jī)制，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用，更好服務(wù)于“放管服”改革，降低規(guī)劃領(lǐng)域制度性交易成本。

落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，推進(jìn)數(shù)字化、信息化和智慧化進(jìn)程，推動(dòng)空間管理創(chuàng)新，提高國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化。

國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。
到2025年，健全國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制；形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。
到2035年，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

國(guó)土空間規(guī)劃編制核心要素

 

規(guī)劃運(yùn)行方面來(lái)看，可以把國(guó)土空間規(guī)劃體系分為四個(gè)子體系：按照規(guī)劃流程可以分成規(guī)劃編制審批體系、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系；從支撐規(guī)劃運(yùn)行角度有兩個(gè)技術(shù)性體系，一是法規(guī)政策體系，二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這四個(gè)子體系共同構(gòu)成國(guó)土空間規(guī)劃體系?！度舾梢庖?jiàn)》指出，2020年要基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。

從規(guī)劃層級(jí)和內(nèi)容類(lèi)型來(lái)看，可以把國(guó)土空間規(guī)劃分為“五級(jí)三類(lèi)”。“五級(jí)”是從縱向看，對(duì)應(yīng)我國(guó)的行政管理體系，分五個(gè)層級(jí)，就是國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。其中國(guó)家級(jí)規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，省級(jí)規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性，市縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃側(cè)重實(shí)施性。

“三類(lèi)”是指規(guī)劃的類(lèi)型，分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃的綜合性，是對(duì)一定區(qū)域，如行政區(qū)全域范圍涉及的國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)做全局性的安排。詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)施性，一般是在市縣以下組織編制，是對(duì)具體地塊用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排。詳細(xì)規(guī)劃是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)，包括實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的法定依據(jù)。這次特別明確，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，將村莊規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范了村莊規(guī)劃。相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是專(zhuān)門(mén)性，一般是由自然資源部門(mén)或者相關(guān)部門(mén)來(lái)組織編制，可在國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)層面進(jìn)行編制，特別是對(duì)特定的區(qū)域或者流域，為體現(xiàn)特定功能對(duì)空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用作出的專(zhuān)門(mén)性安排。

國(guó)土空間規(guī)劃部署十五條

關(guān)于做好當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)工作和需要關(guān)注的重要問(wèn)題，自然資源部部長(zhǎng)陸昊陸昊從以下15個(gè)方面進(jìn)行了工作部署。
1、統(tǒng)一國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局與“多規(guī)合一”的關(guān)系；
2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線”；
3、以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界；
4、對(duì)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系科學(xué)分區(qū)，實(shí)行差別化管控，并處理好與“三條控制線”的關(guān)系；
5、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃如何滿(mǎn)足群眾的安全性、便利性、健康性等重要民生訴求；
6、通過(guò)林地合理分布、通風(fēng)廊道等生態(tài)化功能，建設(shè)與自然和諧，增強(qiáng)視覺(jué)協(xié)調(diào)性，提升城市藝術(shù)感等手段體現(xiàn)城市空間品質(zhì)；
7、在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中通過(guò)建筑高度控制等體現(xiàn)“城”的繁榮與“鎮(zhèn)”的舒適寧?kù)o的差異性；
8、根據(jù)自然地理肌理、滿(mǎn)足農(nóng)民合理需要、確保耕地不減少的核心要求編制村莊規(guī)劃；
9、合理把握城鎮(zhèn)擴(kuò)張型規(guī)劃與重構(gòu)型、調(diào)整型規(guī)劃的關(guān)系；
10、通過(guò)準(zhǔn)確把握需求、科學(xué)確定規(guī)劃、探索市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制等解決城市更新問(wèn)題；
11、扎實(shí)推進(jìn)以全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要為前提的市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作；
12、通過(guò)控制關(guān)鍵指標(biāo)參數(shù)、“管什么就批什么”，精簡(jiǎn)規(guī)劃審批內(nèi)容，大力提高規(guī)劃審批時(shí)效；
13、建立專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，注重通過(guò)不同觀點(diǎn)的碰撞發(fā)揮各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的作用；
14、合理確定新的國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系；
15、加快建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有規(guī)劃一張底圖。

注：內(nèi)容來(lái)源新土地規(guī)劃人、中國(guó)自然資源報(bào)等。