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今年10月是第十個(gè)全國(guó)“敬老月”
近日，國(guó)家衛(wèi)健委
就“敬老月”相關(guān)情況
召開新聞發(fā)布會(huì)
談及老齡化社會(huì)的發(fā)展機(jī)遇
專家學(xué)者提出
大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)
有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型
使老齡產(chǎn)業(yè)成為
未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“動(dòng)力產(chǎn)業(yè)”之一
21世紀(jì)以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院釋放一系列促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)紅利政策，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，日漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下不可忽視的重要議題。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新指出，“從現(xiàn)在到2050年，我國(guó)60歲以上的老年人口將從2.5億增長(zhǎng)到近5億。”老齡化產(chǎn)業(yè)將成為未來(lái)最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華指出，“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的宏觀背景下，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)不僅有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇，更是改善民生、滿足老年人物質(zhì)精神文化需要的必然要求。”他同時(shí)表示，要“有序推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的整體可持續(xù)發(fā)展，特別是優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展老齡休閑業(yè)和老齡保險(xiǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)康養(yǎng)與智慧養(yǎng)老，解放思想，更新理念，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)快速健康高質(zhì)量發(fā)展，使老齡產(chǎn)業(yè)成為未來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“動(dòng)力產(chǎn)業(yè)”之一”。
事實(shí)上，今年以來(lái)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持政策頻出。民政部日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》提出，支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2019年中國(guó)養(yǎng)老行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)6.8萬(wàn)億元，到2023年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到12.8萬(wàn)億元。隨著政策支持力度的加大，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在支付和供給端都已進(jìn)入較好的投資窗口期。
“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”火熱的背景下，養(yǎng)老旅游也迎來(lái)大爆發(fā)。養(yǎng)老旅游實(shí)質(zhì)上是異地養(yǎng)老與老年旅游相結(jié)合的一種新的旅游方式。我國(guó)旅游養(yǎng)老呈現(xiàn)出市場(chǎng)需求大、服務(wù)質(zhì)量低、服務(wù)類型少、專業(yè)化程度低等特點(diǎn)，而我國(guó)老齡人口數(shù)量龐大，旅游養(yǎng)老市場(chǎng)潛力大，發(fā)展前景好，通過互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)整合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資源、把握市場(chǎng)走向，滿足老年人多樣化需求。老年旅游是旅游養(yǎng)老發(fā)展的基礎(chǔ), 70%的老人退休后有旅游的傾向,所以養(yǎng)老旅游有一個(gè)龐大的消費(fèi)群。
從旅游產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，養(yǎng)老養(yǎng)生是旅游項(xiàng)目的重要組成部分，是綜合性旅游產(chǎn)品中具有獨(dú)特吸引力的休閑體驗(yàn)產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們收入的增加，生活水平的提高，旅游方式和旅游產(chǎn)品消費(fèi)習(xí)慣也隨之發(fā)生變化。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，人們的度假旅游需求會(huì)漸趨旺盛，每個(gè)家庭平均每年可以外出度假兩次。當(dāng)人均GDP到達(dá)6000美金以上，這個(gè)國(guó)家就將進(jìn)入休閑時(shí)代。這意味著，旅游市場(chǎng)也將逐漸從傳統(tǒng)觀光旅游向休閑度假旅游過渡，旅游觀光客群的消費(fèi)重心也逐步轉(zhuǎn)移到休閑產(chǎn)品和度假產(chǎn)品上面來(lái)。養(yǎng)老養(yǎng)生作為旅游休閑度假產(chǎn)品中的重要部分，將會(huì)隨著休閑度假時(shí)代的到來(lái)而走向一個(gè)發(fā)展的高峰。
從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看旅游產(chǎn)品，養(yǎng)老可以和旅游結(jié)合，開發(fā)特色養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)品和服務(wù)，打造養(yǎng)老旅游、旅游養(yǎng)老這一養(yǎng)老新模式。養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)模式，很重要的一種就是與旅游項(xiàng)目相結(jié)合，在旅游風(fēng)景區(qū)中開發(fā)養(yǎng)老居住產(chǎn)品，養(yǎng)老地產(chǎn)與旅游觀光、休閑度假、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)共同開發(fā)。目前已經(jīng)有一些開發(fā)商嘗試在開發(fā)旅游地產(chǎn)的同時(shí)，加入養(yǎng)老養(yǎng)生、康復(fù)保健、長(zhǎng)壽健康等理念。這類養(yǎng)老項(xiàng)目一般會(huì)選在具有較好的風(fēng)景資源或特色文化資源的地區(qū)，例如海南、廣西、云南等地。
一方面，現(xiàn)代老年人已經(jīng)不再簡(jiǎn)單地滿足于最基本的物質(zhì)生活需求，追求更高層次的旅游休閑活動(dòng)已經(jīng)成為一種新的消費(fèi)意愿，特別是對(duì)于生活能夠自理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的老年人，旅游養(yǎng)老意愿更加凸顯；另一方面，隨著近年來(lái)我國(guó)霧霾天氣的出現(xiàn)，一些大城市空氣質(zhì)量明顯下降，也間接推動(dòng)了老年人群遠(yuǎn)赴生態(tài)環(huán)境好、資源條件優(yōu)越的地區(qū)進(jìn)行異地旅游養(yǎng)老。
旅游養(yǎng)老市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大
如果未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化以每年0.8-1.0個(gè)百分點(diǎn)的速度快速推進(jìn)，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)很快就會(huì)邁入中高級(jí)城市型社會(huì)，休閑旅游將成為城市型社會(huì)的一種重要消費(fèi)模式。近年來(lái)，我國(guó)居民人均收入以10%以上的速度增長(zhǎng)，人們的消費(fèi)能力在日益提升，為我國(guó)旅游養(yǎng)老市場(chǎng)提供了更巨大的空間。
老年消費(fèi)者具有可觀的購(gòu)買能力，旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，老年人的可自由支配收入也在不斷增加。一方面，社會(huì)保障體系的完善使得老年人有了固定的退休金，中國(guó)傳統(tǒng)的儲(chǔ)蓄理財(cái)觀念又使大部分的老年人都擁有一定的積蓄；另一方面，當(dāng)生命周期進(jìn)入老年階段，子女在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)獨(dú)立，家庭負(fù)擔(dān)大為減輕，子女也會(huì)在自身經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，在經(jīng)濟(jì)上給予老年人一定的支持。這些因素都促成了老年人可自由支配收入的增加?？勺杂芍涫杖朐礁?，相應(yīng)的旅游支付能力也就越強(qiáng)。
旅游養(yǎng)老形式更加多樣
目前，我國(guó)養(yǎng)老形式和內(nèi)容發(fā)生了巨大變化，已經(jīng)形成候鳥式養(yǎng)老模式、立體養(yǎng)生養(yǎng)老模式、住房養(yǎng)老模式、農(nóng)家式休閑養(yǎng)生養(yǎng)老模式、旅居式養(yǎng)老模式、異地循環(huán)養(yǎng)老模式等諸多新模式。隨著新一代信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，智慧旅游與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將會(huì)深度融合，旅游養(yǎng)老資源將會(huì)在智慧平臺(tái)作用下得以重組整合，一些新型的旅游養(yǎng)老組織方式、旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)，旅游養(yǎng)老供給將會(huì)更加豐富。
同程旅游與中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)老齡旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)中老年人旅游消費(fèi)行為研究報(bào)告》顯示，中老年人的總體旅游消費(fèi)意愿為81.2%，而62.9%中老年旅游者每年出游2次以上，屬于重度旅游消費(fèi)者。
2019年7月，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》，明確指出培育養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)新業(yè)態(tài)，包括“支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展；加快互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，打造多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)造養(yǎng)老服務(wù)的新業(yè)態(tài)、新模式”等。未來(lái)，養(yǎng)老與文旅產(chǎn)業(yè)的融合大有可為。
根據(jù)老年人的不同旅游動(dòng)機(jī)和旅游偏好，目前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老旅游類型比較有代表性的主要有四種，即觀光休閑式養(yǎng)老旅游、候鳥式養(yǎng)老旅游、療養(yǎng)式養(yǎng)老旅游和置換式養(yǎng)老旅游。
觀光休閑式養(yǎng)老旅游：早期被稱為老年旅游，是養(yǎng)老旅游開發(fā)最早的一種旅游方式，以觀光旅游為主要目的，這種類型的旅游者大多數(shù)是健康的低齡老年人。
候鳥式養(yǎng)老旅游：指的是老年人根據(jù)季節(jié)變換，離開常住地選擇性地移居到其他地方繼續(xù)養(yǎng)老，是一種建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的特色養(yǎng)老旅游方式。選擇這種類型的老年人就像“候鳥”一樣，冬天去溫暖舒適的南方避寒，夏天到清涼宜人的北方避暑，以探親訪友或旅居游覽為主要日的。
療養(yǎng)式養(yǎng)老旅游：指的是老年人為了滿足自身保健、療養(yǎng)或治病的需求，選擇到生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具有特殊資源如溫泉、民族醫(yī)藥、中草藥材等，或者是醫(yī)療條件比較發(fā)達(dá)的旅游日的地進(jìn)行短期居住養(yǎng)老。
置換式養(yǎng)老旅游：指的是老年人從常住地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)置換到某個(gè)旅游地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老的一種養(yǎng)老旅游方式，通過養(yǎng)老地點(diǎn)的置換以達(dá)到更好的效果。選擇這一類型的老年人基本上不能進(jìn)行獨(dú)立自理的生活，主要是依靠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)獲取相應(yīng)的生活服務(wù)。
養(yǎng)老旅游發(fā)展需要多方保障
和其他旅游形式不同，養(yǎng)老旅游追求旅游目的、旅游行為、旅游效果的健康、環(huán)保和舒適。但這種旅游方式的發(fā)展也受到了諸多的限制，如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老人間信息不通暢、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)良莠不齊、全國(guó)醫(yī)保尚未聯(lián)網(wǎng)等因素。進(jìn)入超老齡化社會(huì)后，老年人的分布幾乎覆蓋全國(guó)，老年人旅游幾乎也覆蓋全國(guó)，因此，各地的適合本地老年人和前來(lái)旅游的外地老年人的養(yǎng)老設(shè)施、設(shè)備、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)品等也要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老旅游同其他養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一樣，其準(zhǔn)入制度、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、籌資機(jī)制、服務(wù)項(xiàng)目、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等需要全方位的政策規(guī)范和支持。
一、推進(jìn)旅游養(yǎng)老服務(wù)制度改革
深化醫(yī)保聯(lián)動(dòng)體制改革，建立異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，制定基本的醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，解決由于旅游養(yǎng)老在異地就醫(yī)時(shí)形成的醫(yī)療費(fèi)用跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。
二、形成專項(xiàng)土地保障機(jī)制
旅游養(yǎng)老既具有公益性質(zhì)又具有非公益性質(zhì)，在旅游養(yǎng)老發(fā)展過程中，仍需要政府的大力支持。2014年4月23日，國(guó)土資源部發(fā)布了《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》，營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。意味著建設(shè)性養(yǎng)老用地有了國(guó)家規(guī)范，也標(biāo)志著養(yǎng)老地產(chǎn)享受國(guó)家優(yōu)惠政策，但專門針對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)的稅費(fèi)、津貼補(bǔ)貼等政策尚未出臺(tái)。建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)專門用于旅游養(yǎng)老發(fā)展的國(guó)有土地劃撥、出讓及其配套政策，保障旅游養(yǎng)老發(fā)展的集體土地征收或?qū)ｍ?xiàng)使用政策，旅游養(yǎng)老發(fā)展土地規(guī)劃或指標(biāo)安排政策以及土地出讓金減免或分期支付政策等。
三、創(chuàng)新資金發(fā)展保障機(jī)制
創(chuàng)新旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融資方式，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，也要加大社會(huì)資本的引入力度，才能激活旅游養(yǎng)老市場(chǎng)。一是全面實(shí)施公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)改革；二是設(shè)立旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及養(yǎng)生養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)項(xiàng)目提供支持。
四、加深旅游養(yǎng)老專業(yè)化分工協(xié)作。
目前，我國(guó)旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更多是以產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目的形式出現(xiàn)，基本囊括了旅游養(yǎng)老的大部分產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，這主要是由于我國(guó)旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不完全造成的。以后一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)其中各個(gè)產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。
應(yīng)根據(jù)區(qū)位交通、發(fā)展環(huán)境、場(chǎng)地規(guī)模、資金實(shí)力和資源整合能力選擇適合的養(yǎng)老旅游開發(fā)模式，同時(shí)做好“四個(gè)結(jié)合”。
1.專業(yè)化與綜合化的結(jié)合。專業(yè)化是指大到旅游度假區(qū)的功能規(guī)劃與項(xiàng)目設(shè)置，小到衛(wèi)生間、馬桶、淋浴、呼喚設(shè)施、室內(nèi)顏色等細(xì)節(jié)的無(wú)障礙設(shè)計(jì)，無(wú)不深入考慮老年人的生理特點(diǎn)、生活需求和心理感受，為老年人提供身心照料。 綜合化是指養(yǎng)老旅游度假區(qū)可以因地制宜地和鄉(xiāng)村旅游、健康旅游、溫泉旅游、旅游小鎮(zhèn)等有機(jī)結(jié)合，既能夠擴(kuò)大市場(chǎng)目標(biāo)群體，開展多元化經(jīng)營(yíng)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又能夠讓旅游度假的老人和年輕人保持接觸，保持身心健康。
2.公益性與市場(chǎng)化的結(jié)合。依托養(yǎng)老旅游度假區(qū)較為完善的養(yǎng)老配套，適當(dāng)開展公益福利性的非營(yíng)利性養(yǎng)老項(xiàng)目，是企業(yè)回報(bào)社會(huì)、體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要方式。而將醫(yī)院、老年大學(xué)、休閑娛樂中心、福利性養(yǎng)老院等綜合養(yǎng)老設(shè)施作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取政府更多的政策優(yōu)惠和支持，采取“公助民辦”的方式，降低開發(fā)運(yùn)營(yíng)成本，也是擴(kuò)大異地旅游養(yǎng)老的一項(xiàng)有意義的開拓。
3.地產(chǎn)銷售與多元經(jīng)營(yíng)的結(jié)合。從養(yǎng)老旅游度假區(qū)開發(fā)實(shí)踐來(lái)看，單一的持有經(jīng)營(yíng)模式由于投資大、回收期長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)成本高，目前基本都處于虧損狀態(tài)。而養(yǎng)老度假與地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)姻，可以為項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)經(jīng)營(yíng)緩解資金壓力。同時(shí)還要努力提高自身的運(yùn)營(yíng)管理能力，開發(fā)多元化的養(yǎng)老衍生產(chǎn)品，從資本運(yùn)作、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面突破，建立綜合性的盈利模式。
4.自主經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)的結(jié)合。建議開發(fā)商在一些醫(yī)療、康復(fù)等專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域，引入相關(guān)專業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)營(yíng)；對(duì)養(yǎng)護(hù)型的社區(qū)服務(wù)、老年商業(yè)與休閑娛樂服務(wù)，則可以根據(jù)企業(yè)能力和戰(zhàn)略靈活采取自主經(jīng)營(yíng)或與專業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作的模式。
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