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博雅方略 白墨
區(qū)域旅游合作已成為世界旅游業(yè)發(fā)展的一種趨勢，也成為各地提高旅游競爭力、改善區(qū)域旅游總體形象和實施旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要途徑。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，區(qū)域旅游合作的實踐在我國各地如火如荼地展開,區(qū)域旅游合作在推動區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用。國際上對區(qū)域旅游合作的關注始于20世紀80年代，而中國旅游發(fā)展起步較晚，旅游產(chǎn)業(yè)化是90年代，故此大約15年之后，國內才逐漸重視并開始區(qū)域旅游合作。我國區(qū)域旅游合作現(xiàn)象近年來也越發(fā)普遍，合作的領域也越來越廣。東部地區(qū)的區(qū)域旅游合作起步較早，發(fā)展較為成熟，如泛珠三角區(qū)域旅游合作，形成了以大珠三角為核心的圈層，其他省市為拓展圈層的核心－邊緣模式，旅游競爭大大提升。而對于西部來說，對于一帶一路定位中的西部來說，區(qū)域旅游合作相對落后，如何繼續(xù)開展西部大開發(fā)，如何推進國家一帶一路大戰(zhàn)略，對于擁有關系全國大部分地區(qū)和中南半島各國利益的三江源的青海來說，其區(qū)域旅游合作就成為重中之重。
1.1青海旅游概況
青海省位于中國西部內陸地區(qū), 北部、東部與甘肅省相鄰, 東南與四川省接壤,南部、西南部與西藏自治區(qū)相連, 西北部同新疆維爾自治區(qū)緊鄰, 是西藏、新疆連接內地的重要紐帶。全省轄1個地級市、1個地區(qū)、6個民族自治州、13個縣、7個民族自治縣、2個轄市、4個市轄區(qū)、3個行政委員會和l個工委,省會為西寧市。青海省是一個多民族聚居的地區(qū),除漢族外有少數(shù)民族33個,其中世居青海的有藏 族、回族、土族、撒拉族和蒙古族等。
青海地勢西高東低，南北高而中間低，地勢高聳，相對高差大。既有高大的高山、高原和寬坦的盆地，也有寬緩的高原寬谷和湖盆，更有流水切割強烈的河谷和中山。全省80%以上的地區(qū)在海拔3000m以上，祁連山一一阿爾金山、唐古拉山、昆侖山三大系山構成了青海省地貌骨架。東西長1200km，南北寬SO0km，總面積72.12萬平方千米，約占全國總面積的13.25%，僅次于新疆、西藏和內蒙古而位居第四位?？傮w上，青海屬典型的高原大陸性氣候, 干燥、多風、寒冷、晝夜溫差大，空氣稀薄，日照充足，全年平均氣溫一3.5-6℃，大部分地區(qū)夏季涼爽，適宜避暑療養(yǎng)，冬季嚴寒，有豐富的冰雪旅游資源。省內多河流、多湖泊,水利資源豐富，有“中華水塔”美稱，是母親河黃河、長江及流經(jīng)六國亞洲第一大國際河流瀾滄江-湄公河的發(fā)源地。此外,青海省的動物資源豐富,并以高原類為主，全省各類自然保護地217處，90%的國土是限制和禁止開發(fā)區(qū)，濕地面積居全國首位。青?，F(xiàn)有林地總面積占國土面積的15.3%，可利用天然草場5億多畝。
青海地處西北內陸，地理區(qū)位優(yōu)勢不顯著，但旅游資源稟賦充裕，青海有“大”的價值和“美”的顏值。青海擁有關系全國大部分地區(qū)和中南半島各國利益的三江源國家自然保護區(qū)，有中國首位鳥類自然保護區(qū)一一青海湖鳥島國家自然保護區(qū)，可可西里國家自然保護區(qū)等多個自然保護區(qū),為青海省發(fā)展多樣性的特色生態(tài)旅游提供了廣闊前景和豐厚的物質基礎。2017年，可可西里成功入圍世界自然文化遺產(chǎn)，作為“三江之源”“中華水塔”和國家重要的生態(tài)安全屏障，青海擔負我國第一個、全國首批10個國家公園體制試點中的兩個試點任務。
青海對國際市場的吸引力為青藏高原風光、野生動植物資源和高品位的宗教文化旅游資源,主要表現(xiàn)“世界屋脊”上的高原文化、宗教文化、民族文化、游牧文化等多元文化薈萃一體。對國內市場的吸引力在于青海湖(鳥島)、江河源、昆侖山、高原風光、藏族風情等組合的多樣性景觀。顯現(xiàn)出自身蘊藏的巨大潛力,產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展前景良好。
1.2區(qū)域旅游合作：概念和模式
1.2.1區(qū)域旅游合作模式的概念
區(qū)域旅游合作模式是指在區(qū)域之間或區(qū)域內部的時空條件下，在一個區(qū)域旅游系統(tǒng)下，各旅游要素與旅游活動相互關系與作用，逐漸形成一種互補、共贏的 效應，以旅游資源、經(jīng)濟空間等形成的自組織過程；是建立在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略髙度上的，在特定時期內，在特定的資源稟賦、社會背景、歷史發(fā)展、經(jīng)濟社會、文化特征等發(fā)展背景下，區(qū)域旅游合作發(fā)展的總體方式。具有戰(zhàn)略性，具體性、階梯性的特征。
1.2.2區(qū)域旅游合作模式的類型
區(qū)域旅游合作模式從主體、空間和要素三個不同角度分為不同的類型。
合作主體為視角的合作模式：
含政府主導型和企業(yè)主導型。在區(qū)域旅游合作發(fā)展的不同階段，根據(jù)政府和旅游企業(yè)在合作中的地位和作用不同分政府主導型和企業(yè)主導型兩種合作模式。
合作初期，政府為主，以行政手段干預市場發(fā)展。旅游企業(yè)參與，滿足旅游者需要提供相應的產(chǎn)品和服務。行業(yè)組織和居民作用萌芽，行業(yè)組織和居民作用有限，松散型的區(qū)域旅游合作組織；
快速發(fā)展階段，旅游企業(yè)成為主體，通過橫向和縱向發(fā)展策略實現(xiàn)一體化。政府提供服務，通過經(jīng)濟、法律及必要的行政手段規(guī)范區(qū)域旅游合作中企業(yè)、社區(qū)居民行為，提供良好的制度及政策環(huán)境。行業(yè)組織和社區(qū)居民對區(qū)域旅游合作的影響增強。行業(yè)協(xié)會開始發(fā)揮有效的監(jiān)督和服務職能，社區(qū)居民影響區(qū)域旅游合作發(fā)展，形成了半松散、半緊密的區(qū)域旅游合作組織。
成熟階段，旅游企業(yè)主導，通過市場優(yōu)化資源配置，為旅游者提供產(chǎn)品和服務；政府和行業(yè)協(xié)會服務，行業(yè)協(xié)會規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)行為，政府通過影響系繼而影響區(qū)域旅游合作的發(fā)展。社區(qū)居民參與的緊密型合作組織，標志性代表是政府的游離，此時的區(qū)域旅游合作組織可看做是完全經(jīng)濟自組織系統(tǒng)。區(qū)域間界限消失，實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化。
空間視角下的區(qū)域旅游合作模式：
包括點一軸發(fā)展模式、單核輻射模式、雙核聯(lián)動模式、核心-邊緣模式和網(wǎng)絡型模式。
? 區(qū)域旅游合作點一軸模式由資源（包括社會經(jīng)濟水平、旅游基礎設施水平、旅游資源、客流量等）富足的旅游區(qū)沿發(fā)展軸帶動其他資源并不是很充足的旅游區(qū)的一種發(fā)展模式，順應了社會經(jīng)濟發(fā)展必須在空間上集聚成點、發(fā)揮集聚效果的客觀要求。點軸開發(fā)模式是增長極理論的延伸，是一種地帶的開發(fā)，對區(qū)域旅游合作的推動大于增長極開發(fā)模式。適用于跨省市等區(qū)域空間范圍較大的地區(qū)，具有較強吸引力的中心城市為發(fā)展的節(jié)點和核心，較落后的次級節(jié)點，沿著發(fā)展軸發(fā)揮整體合力優(yōu)勢。
? 單核福射模式將旅游經(jīng)濟發(fā)展水平高、旅游業(yè)發(fā)展速度快、旅游資源豐富及吸引力高的城市或景區(qū)景點作為合作的單一核心，帶動和福射周邊地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展。該模式適用于合作的初級階段，資源及客源分布不均、質量差異顯著條件下的區(qū)域旅游，應用較普遍。
? 雙核區(qū)域旅游合作中具有兩個核心區(qū)，地位相等，形成資源或城市空間關系的共扼或互補，強強聯(lián)合既可滿足自身旅游業(yè)發(fā)展的需要，還可實現(xiàn)優(yōu)勢互補，雙核聯(lián)動帶動周邊地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展。
? 核心－邊緣模式是單核福射模式和雙核聯(lián)動模式的演變，是區(qū)域旅游合作發(fā)展到成熟階段的選擇。表現(xiàn)為多級圈層結構，不同圈層功能不同，旅游業(yè)發(fā)展水平從核也圈層到邊緣圈層逐漸降低，但區(qū)域整體實力較強，競爭力不斷提高。
? 網(wǎng)絡型合作模式是區(qū)域旅游合作發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是區(qū)域旅游合作理想的發(fā)展態(tài)勢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，旅游業(yè)受到支撐，設施完備，資源豐富，市場發(fā)育成熟，城市間互為市場、互為資源，專業(yè)旅游發(fā)達。在品牌塑造、資源整合、信息交流等方面展開緊密合作，區(qū)域內城市發(fā)展良好，旅游資源組合較好，旅游資源豐富且互為補充，發(fā)展等級較高，交通網(wǎng)絡發(fā)達。
要素視角下的區(qū)域旅游合作模式
分為單一化旅游資源合作模式、行業(yè)綜合型合作模式、多元化全方位合作模式。
? 單一化旅游資源合作模式：是區(qū)域旅游合作初期經(jīng)常采用的，合作內容確定在某一領域，依賴合作方的協(xié)議，以政府推動為主動力，存在很多限制和弊端，合作容易受到外界的沖擊，尤其是政府間合作關系的變動。
? 行業(yè)綜合型合作模式：是在單一化模式基礎上發(fā)展而來的，合作的范圍和內容擴展到旅游行業(yè)及相關領域，以企業(yè)為主體，一般以空間相鄰的區(qū)域使用較多。
? 多元化全方位合作模式：指內容多樣化，主體多樣化，綜合機制協(xié)調下的全方位的區(qū)域旅游合作，合作主體除政府和旅游企業(yè)外，旅游行業(yè)組織、社區(qū)居民也參與到合作中，合作內容擴大到旅游全行業(yè)。此模式體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，促進旅游業(yè)發(fā)展趨向成熟化。
1.3區(qū)域旅游合作的意義
在國家實施“一帶一路”重大舉措和深入推進西部大開發(fā)的背景下，加強青海省內和與西北其它省區(qū)的旅游合作與協(xié)同發(fā)展，能為青海旅游業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展提供強大驅動力。
區(qū)域旅游合作對生態(tài)保護提供支持，一方面為旅游地生態(tài)環(huán)境保護提供經(jīng)濟支撐，另一方面體現(xiàn)在促進居民對生態(tài)環(huán)境保護的意識上。提高環(huán)保意識，轉變當?shù)鼐用竦牟缓侠淼馁Y源利用方式，激發(fā)其保護生態(tài)環(huán)境的積極性，從而促進旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。
區(qū)域旅游合作引導旅游區(qū)域的社會生活。區(qū)域旅游合作改變當?shù)鼐用竦纳罘绞?，引進了外界的不同思想和文化，而且改變了當?shù)厣鐣慕Y構。
區(qū)域旅游合作發(fā)展有助于提高落后地區(qū)旅游地婦女的社會地位。改變了以往在家庭經(jīng)濟中的“附庸”地位，婦女的“角色再造”，促進社會進步。
區(qū)域旅游合作有利于社會文化環(huán)境的優(yōu)化與重構。旅游業(yè)幫助一些傳統(tǒng)的音樂、舞蹈、戲劇等受到重視和發(fā)掘，文物古跡得到維護、整修甚至重建，起死回生。傳統(tǒng)習俗和文化活動得到開發(fā)和恢復，文化得到傳承和發(fā)揚。
區(qū)域旅游合作的相關各方為提高旅游，對于遺產(chǎn)、文化和生態(tài)環(huán)境許多國家或地區(qū)采取了系統(tǒng)的保護、挖掘和利用等一系列措施，保持本國、本地旅游業(yè)獨具特色和魅力，促進了全球可持續(xù)的發(fā)展進程。
歐盟區(qū)域旅游一體化是歐盟一體化進程的產(chǎn)物，是世界上最成功的超越國家范圍的區(qū)域旅游一體化組織機構。歐洲各國城市之間的旅游合作活動十分興盛，表現(xiàn)形式多種多樣，如依靠國際資金而建立的區(qū)域旅游委員會，由政府和私營企業(yè)共同建立的區(qū)域旅游公司，由國家旅游局投資組建的區(qū)域旅游聯(lián)盟，由北歐5國共同投資監(jiān)理的“北歐旅游委員會”，由德國11個城市構成的歐盟2010年“文化之都”活動的主辦方魯爾大都市區(qū)合作組織等。給世界各國的區(qū)域旅游合作提供了很好的樣板和模式。
2.1.歐盟區(qū)域一體化簡史
國別發(fā)展階段。歐盟正式成立于1960年中期，成立之初，旅游業(yè)并沒有納入合作議程，歐共體沒有超越國家范圍干涉旅游業(yè)發(fā)展的權利；直到1984年歐盟法院確定了旅游業(yè)是服務業(yè)的本質屬性，歐盟居民開展旅游的過程就是接受服務的過程。1984年，歐共體第一屆委員會確定旅游業(yè)作為服務業(yè)的基本屬性，強化了旅游業(yè)的地位和作用；至此，旅游成為歐盟議事日程的組成部分，標志著歐盟旅游合作及旅游一體化的開始，同時也是歐盟旅游業(yè)走上區(qū)域合作發(fā)展的新歷程。
規(guī)范發(fā)展階段。希臘、西班牙、葡萄牙世界大旅游國家分別于1981年和1986年加入歐共體，三國旅游業(yè)發(fā)展促進了經(jīng)濟收入，帶來大量就業(yè)，大大提升了旅游業(yè)在歐盟決策議事中的地位，彰顯了旅游業(yè)的重要作用，加速了歐盟共同推進旅游業(yè)發(fā)展的系列行動和舉措。伴隨著旅游業(yè)在歐盟國家經(jīng)濟發(fā)展中作用的日益增強，地位的不斷提升，使得旅游業(yè)成為歐盟最高的決策。歐共體對旅游業(yè)的發(fā)展主要集中在規(guī)范行為和制度完善方面，考量旅游業(yè)發(fā)展政策，歐盟提出了歐共體旅游業(yè)發(fā)展的區(qū)域政策與框架體系，區(qū)域政策中的一些條款直接或間接地影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于區(qū)域協(xié)調性。
1985年，歐洲旅游咨詢委員會成立，建立了旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調機構，構建了歐盟各國的信息交流、咨詢與合作的發(fā)展交流平臺，并提出了一系列旅游業(yè)發(fā)展 的政策建議，如將旅游業(yè)從財政預算中單列，加強旅游服務貿易和政策調研；建立旅游業(yè)咨詢和合作程序。歐共體負責旅游業(yè)的官員1988年開始定期會議；1989年，旅游發(fā)展的管事機構從歐共體的交通理事會獨立，成為單獨的機構。歐盟旅游一體化真正走上規(guī)范發(fā)展。此后，歐共體的旅游業(yè)開始了長足發(fā)展。
緊密行動階段：從20世紀90年代開始，歐共體旅游業(yè)區(qū)域合作發(fā)展進入緊密行動階段。歐盟采取了一系列積極有效的措施，如1990年提出的讓歐洲人更緊密的旅游主題口號；1991年制定的歐共體區(qū)域旅游行動計劃，重點強調積極推動中小旅游企業(yè)的發(fā)展，改善旅游業(yè)的服務質量，提升旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力；采取有效積極的措施保護各類旅游資源，尤其是不可再生性的自然環(huán)境及文化遺產(chǎn)等。行動計劃還著眼于完善旅游產(chǎn)業(yè)知識的系統(tǒng)性，與各國區(qū)域政策的協(xié)調性和錯峰休假的季節(jié)性。積極改善歐洲旅游產(chǎn)品質量，提升歐洲旅游業(yè)競爭力。1995年，申根協(xié)定在7個歐盟成員國首先生效，隨后13個國家加入該協(xié)定。歐盟內部的合法公民可在任何一個成員國遷徙、居住或就業(yè)，促進了歐洲國家間旅游者便利開展旅游互動。歐盟旅游發(fā)展的年度行動計劃，提升了旅游業(yè)產(chǎn)品質量，増強了競爭力，拉動了就業(yè)。歐盟結構基金對旅游業(yè)進行援助，旅游業(yè)同時也促進了歐盟區(qū)域的發(fā)展。
新面貌階段：2000年以來，歐盟區(qū)域旅游合作全面展開，旅游業(yè)發(fā)展逐漸形成了以特色與質量為重點的新面貌。在旅游業(yè)發(fā)展中，新一輪結構基金開始執(zhí)行和運作，加大了旅游投入，旅游業(yè)逐漸成為歐盟最主要的増長型產(chǎn)業(yè)。歐盟強調旅游產(chǎn)品和旅游服務的特色、質量及區(qū)域的均衡發(fā)展，將歐盟區(qū)域內的大多數(shù)鄉(xiāng)村和城市納入發(fā)展范疇，積極推出和發(fā)展諸如鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、城市社會旅游和海上巡游等旅游項目。歐盟區(qū)域旅游注重質量管理，提出歐盟特色、市場多化策略等，實現(xiàn)區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展。
歐盟區(qū)域旅游合作的啟示：
可自由流動的區(qū)域旅游環(huán)境：發(fā)達交通、經(jīng)濟要素自由流動、貨幣統(tǒng)一、邊境開放等為歐盟旅游一體化創(chuàng)造了積極條件；便利的海關檢查、旅游者社會安全保障、旅游者權益保護。深厚的民族、歷史、文化體系等文化象征是重要的旅游吸引物歐盟經(jīng)濟一體化發(fā)展也推動了歐盟旅游一體化發(fā)展。
完善組織機構的推動：歐盟為保障旅游業(yè)的發(fā)展建立了一系列的組織機構，如企業(yè)總署旅游機構負責旅游業(yè)的行政管理，旅游咨詢委員會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也負責旅游一體化事務，致力于為成員國的區(qū)域旅游合作提供服務，促進成員國間的信息交流與溝通，提供合作咨詢服務。采取定期或不定期召開會議的形式和機制，為成員國提供旅游信息和旅游專題研究咨詢報告等。從實際出發(fā)制定區(qū)域旅游發(fā)展的目標和行動綱要，定期或不定期的舉辦旅游論壇，加強旅游研究等。
成熟的運行機制是歐盟區(qū)域旅游合作的保障：在區(qū)域旅游合作一體化發(fā)展中，在歐盟機制上積極互動，以法律契約讓渡主權，加強經(jīng)濟融合，建立緊密的制度，構建組織機構，具有成熟的協(xié)調機制、運作機制、機構動力、法律約束等。以完善的法律法規(guī)體系和規(guī)范的制度體系為依據(jù)的，為成員國旅游業(yè)的發(fā)展和合作的開展提供了公平、公正和平等的機會與競爭環(huán)境，掃除了行政管理的障礙，減輕了管理的難度。以機構的推動力、法律的約束、監(jiān)督與裁決機制、問題協(xié)調機制等，為歐盟旅游發(fā)展輸入新的活力。
制定行動汁劃和發(fā)展目標。無論是從2002年起每年召開一次的旅游論壇，還是2006年為實現(xiàn)成員國旅游網(wǎng)站鏈接而建立的旅游目的地通道，推行社會旅游，方便老年人旅游；倡導各城市和地區(qū)主辦文化和體育活動等活動，調動了成員國發(fā)展旅游業(yè)的積極性，凝聚了成員國的活力和發(fā)展的動為。
巨額財政資金的支持：旅游業(yè)發(fā)展也需要獲得資金、政策等各方面的支持，歐盟對旅游業(yè)發(fā)展支持主要包括資助、貸款、擔保、債券、其他支持，建設歐洲區(qū)域發(fā)展基金＆歐洲農(nóng)業(yè)保障基金及指導基金的支持。積極發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)間合作，市場營銷和海外促銷，開發(fā)和共享信息技術，改善能源和環(huán)境管理，文化領域合作，正是巨額的財政支撐，保障歐盟旅游一體化進程推進。
旅游發(fā)展惠及并包容當?shù)鼐用瘢簹W洲的區(qū)域旅游注重提供旅游服務的自由、職業(yè)培訓和相互的資格認證、歐洲社會基金的援助，同時從政策上為各國的區(qū)域旅游提供便利和基礎，如錯開假期、關稅協(xié)調、提高能源利用效率。實現(xiàn)了歐盟區(qū)域旅游合作的順利開展。
遺產(chǎn)保護和旅游：積極推行環(huán)境保護及藝術遺產(chǎn)保護，無論考古、挖掘、文化保護、技術應用、遺產(chǎn)開發(fā)等在區(qū)域旅游合作中都進行和嘗試，取得了世界一流的成功和經(jīng)驗，值得全世界借鑒。比如最近開發(fā)的“歐洲的世界”網(wǎng)上旅游網(wǎng)站，深入歐洲文化和歷史，通過聯(lián)合國教科文組織在歐盟的世界遺產(chǎn)名錄，為歐洲的每一站旅程留下靈感文化。
3.1 青海旅游發(fā)展的概況
3.1.1青海旅游發(fā)展取得的成績
青海省旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個從無到有,從小到大,從弱到強的發(fā)展過程,在逐步的積累中顯示出獨特的魅力。青海現(xiàn)有世界級旅游景點11處，國家級旅游景點52處，具有開發(fā)前景的旅游資源400多項。人類非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄6項，國家級非遺名錄73項，省級非遺名錄253項。熱貢文化、格薩爾文化(果洛)、藏族文化(玉樹)等3個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。全國重點文物保護單位45家，省級重點文物保護單位415家。截至2016年底，青海省共有106家A級景區(qū)，其中5A級景區(qū)3家，4A 級共19家，3A 級景區(qū)65家，2A 級共19 家。國家級資源52 處，5A 景區(qū)3個，還有多個景區(qū)向 5A 沖刺。如祁連—阿咪東索景區(qū)，茶卡鹽湖景區(qū)等。
經(jīng)過改革開放的四十年的建設，青海以完善交通線路為契機，持續(xù)推進打造大美青海品牌，交通通訊日益提高。在航空方面，青海民用機場“一主八輔”的格局正逐漸形成，現(xiàn)有西寧、格爾木、玉樹機場實現(xiàn)通航，民航發(fā)展駛入快車道。2017年末青海省鐵路營運里程為2299公里，民航通航里程達到12.5萬公里。機場的建成與民航線路的開通，緩解了旅游交通壓力，為青海省接待更多境內外游客提供了條件。在鐵路方面，現(xiàn)擁有東去的蘭青鐵路、西進的青藏鐵路兩條主要干線，北線有西寧大通、柴達木、茶卡三條支線。蘭新鐵路第二客運專線全面通車，西寧進入高鐵時代。在公路方面, 西寧是通往全省各地交通樞紐， 形成了以西寧為中心，以通往各州縣的輻射線為骨干，伸向廣大農(nóng)村牧區(qū)和廠礦的公路交通網(wǎng)。以機場、高鐵、高速公路為骨架的立體交通網(wǎng)絡基本形成，與國內其他省份和世界各地的聯(lián)系日益緊密，逐步形成“一圈三線三廊道三板塊”旅游線路發(fā)展格局
青海省積極探索生態(tài)旅游發(fā)展新模式、新路徑，合理適度開發(fā)生態(tài)旅游資源，著力打造一批富有地方特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品，進一步強化三江源、祁連山、青海湖等特色生態(tài)品牌的影響力。鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游也逐漸成為青海旅游的新特色。大通縣邊麻溝村、湟中縣卡陽村、互助縣油嘴灣、尖扎縣德吉村、貴德縣松巴村、樂都縣卯寨等新型鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。茶卡鹽湖、天佑德青稞酒、龍羊峽水電站等工業(yè)企業(yè)，工業(yè)旅游實現(xiàn)新突破。旅游業(yè)的發(fā)展帶動了金融保險、信息通訊、文化創(chuàng)意、休閑娛樂、會展博覽、廣告?zhèn)髅降痊F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達31.2%，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提升。“一業(yè)興帶百業(yè)旺”，旅游對住宿業(yè)、民航鐵路客運業(yè)、文化娛樂業(yè)、餐飲業(yè)和商業(yè)的貢獻率分別超過90%、80%、50%、40%。旅游業(yè)已成為青海的戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)。
青海自駕車旅游發(fā)展迅速，自駕車游客數(shù)量逐年攀升，截至2018年底自駕車數(shù)量超過160萬輛。西寧市著眼打造西部自駕游品牌目標，以中國西部自駕車旅游聯(lián)盟為龍頭，推動旅游業(yè)由低端觀光向高端體驗升級。“青藏天路旅游線”“唐蕃古道旅游線”等七大線路逐漸成為自駕旅游精品路線。2018年全省接待省外自駕車142萬輛，成為全國自駕車旅游愛好者的首選目的地。
旅游扶貧在產(chǎn)業(yè)扶貧中成效明顯，青海省啟動鄉(xiāng)村旅游“十百千萬”計劃，在155個鄉(xiāng)村實施鄉(xiāng)村旅游扶貧項目，通過核心景區(qū)帶動、旅游部門幫扶、旅游龍頭企業(yè)推動等形式，以大通邊麻溝、湟中卡陽村、互助油嘴灣、樂都卯寨、平安袁家村等為代表的一批新型鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，目前全省共發(fā)展農(nóng)(牧)家樂3111家，12萬農(nóng)牧民吃上了“旅游飯”，2萬貧困人口通過旅游實現(xiàn)了脫貧。通過打造花海景點，鼓勵貧困戶種植果樹、觀賞苗木、發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等旅游項目，使村民增加收入，還解決就業(yè)。在文旅融合打造全域旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)，青海組建100支大美青海文藝輕騎兵團隊，命名100家省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，扶持壯大100個非遺傳習中心(所)等重點工作。同時，推進廁所革命，提升深度貧困地區(qū)旅游基礎設施。將以構建大文旅格局、推進大融合發(fā)展、打造良好文旅生態(tài)為引領，在西部大開發(fā)和一帶一路區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。
青海省旅游業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢。根據(jù)2006-2016年《青海統(tǒng)計年鑒》，旅游人次和旅游收入從2006年的814.56萬人次、35.69億元，不斷增加到2016年的2876.92人次、310.3億元，2010年以后，旅游收入增速更快；2017年青海旅游收入達371.53 億元，占當年青海GDP的14.1%；2018年，青海旅游總收入達到466.3億元，同比增長22.2%，共接待國內外游客4204.38萬人次，同比增長20.7%；2019年，前三季度青海共接待國內外游客4459.5萬人次，同比增長18.7%；旅游總收入497.3億元，同比增長18.0%。其中，接待國內游客4452.8萬人次，同比增長18.7%，國內旅游收入494.96億元，同比增長18.0%；接待入境游客6.68萬人次，同比增長4.6%，旅游外匯收入3488.2萬美元，同比下降1.7%。黨的十八大以來，青海旅游人次年均增長17.7%，旅游總收入年均增長24.7%。按照“三步走”目標，開創(chuàng)以國家公園為主體的自然保護地體系示范省更加美好的明天。
隨著國家公園示范省的建設，青海省逐漸形成以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園等為載體的多類型生態(tài)旅游目的地體系。 “持續(xù)打造大美青海，努力建成旅游名省”。青海旅游業(yè)及各相關方面堅持生態(tài)保護優(yōu)先戰(zhàn)略，從供給側結構性改革入手，豐富旅游項目，拓展旅游業(yè)態(tài)，補齊發(fā)展短板，努力實現(xiàn)空間上由城市向鄉(xiāng)村、由平原向山地、由觀光旅游向休閑旅游延伸；由一季向四季、由白天向全天延伸的全域全季全時旅游新格局。青海省實施“旅游強省”戰(zhàn)略和大力發(fā)展旅游業(yè)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，提高旅游服務，為絲綢之路青海道旅游發(fā)展提供了保障。
3.1.2 問題
青海旅游業(yè)雖然獲得了較快發(fā)展，但青海省內旅游發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題較為突出。與其它地區(qū)比，青海旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于落后狀態(tài)，區(qū)域旅游合作沒有得到有效開展。目前，青海省雖然擁有世界級的旅游資源，但標志性旅游項目卻匱乏。內涵挖掘不明顯，旅游資源組合結構不合理，旅游景區(qū)呈現(xiàn)“弱、小、散、雜”的現(xiàn)狀。大多旅游產(chǎn)品仍以觀光游、休閑度假游為主。產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較初級，旅游盈利模式仍是以單一的門票經(jīng)濟，旅游收入較低，創(chuàng)新能力較弱。
青海淡季旅游產(chǎn)品供給缺乏針對性，針對旅游淡季的資源整合、產(chǎn)品開發(fā)、線路設計的重視程度不夠，整合機制缺失；另一方面，不少景區(qū)景點及農(nóng)家樂、牧家樂等旅游產(chǎn)品與服務依然循著旺季時節(jié)的經(jīng)營路徑，少有因時、因地、因季、因人、因需的差異化開展項目創(chuàng)新。許多品質較高的歷史文化資源、民俗風情資源等，在冬季時期“處在深閨”未被深入開發(fā)和利用，應有的效用和價值未能充分發(fā)揮。
青海的區(qū)域旅游市場發(fā)展比較落后，市場機制還不健全。有歷史原因，也有民族原因，更多的是民族地區(qū)的市場意識比較薄弱，使得即便在文化旅游、民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、房車旅游等旅游新業(yè)態(tài)領域具有很大潛力，但現(xiàn)有項目的規(guī)模和知名度，離建設世界級生態(tài)旅游很遠。各種探險活動、登山旅游、挑戰(zhàn)極限旅游市場還遠沒有形成。
目前青海文化遺產(chǎn)旅游總的現(xiàn)狀是“熱點過熱，冷點過冷”，區(qū)域發(fā)展不平衡。絲綢之路“青海道”旅游資源利用率較低，絲綢之路“青海道”沿線分布著豐富的物質文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)，除了知名度較高的景區(qū)外，大部分游客都處于未知的狀態(tài)。青海的旅游發(fā)展絲綢之路“青海道”旅游業(yè)發(fā)展仍停留在傳統(tǒng)的觀光游覽層面，旅游盈利模式仍是以單一的門票收入為主，大量的游客集中在熱點景區(qū)，使得生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護受到威脅。
總之，青海旅游業(yè)主要發(fā)展指標與其它省區(qū)還存在較大差距。
3.2青海省內的區(qū)域旅游合作發(fā)展分析
區(qū)位差異對青海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響, 一方面體現(xiàn)在不同的自然社會環(huán)境條件, 不同的自然社會條件提供了不同的經(jīng)濟發(fā)展基礎。青海省能用“東西南北黃果樹”來概括，它的區(qū)域差異和合作。西寧和海東地區(qū)處于湟水谷地和黃河谷地,氣候溫暖，歷史上開發(fā)較早, 基礎較好。其中，西寧市是青海省的省會, 是全省政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、交通和商貿中心，又是青藏高原交通樞紐。東：海東市，因位于青海湖以東而得名，總面積1.32萬平方公里。海東市礦藏資源和水能資源豐富。人口相對集中，經(jīng)濟較為發(fā)達，是青海重要的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達地區(qū)之一。著名景點有互助北山國家森林公園、循化孟達天池、峽群寺等。
海西 大柴旦溫泉。西：海西蒙古族藏族自治州，位于青海湖以西而得名。轄德令哈、格爾木兩個縣級市，天峻、都蘭、烏蘭三個縣及冷湖、大柴旦、茫崖三個縣級行政委員會。東部三縣一市基本為農(nóng)牧區(qū)，西部一市三行委為工礦區(qū)。著名景點有長江源，昆侖山，天峻山，大柴旦溫泉等。
海南 龍羊峽水庫為南：海南藏族自治州，與海南省同名，因位于青海湖之南而得名，轄共和、貴德、貴南、同德、興海5縣和龍羊峽行委，自治州政府駐共和縣。是青藏高原東門戶，素有“海藏通衢”之稱，著名景點有青海湖、龍羊峽水庫、貴德古城等。
海北 祁連山草原為北：海北藏族自治州，取名同上，境內除漢族、藏族外，尚有回族、蒙古族、土族、撒拉族等少數(shù)民族。是青海省的主要畜牧業(yè)基地和油菜基地之一。著名景點有黑河大峽谷，金銀灘草原，青海湖沙島沙雕，祁連山草原等。
黃南 孟達天池為黃：黃南藏族自治州，地處九曲黃河第一彎，下轄同仁縣（隆務鎮(zhèn)）、尖扎縣、澤庫縣、河南蒙古族自治縣，著名景點有坎布拉國家地質公園，李家峽水庫，孟達天池，國家級唐卡風景區(qū)等。
果洛 阿尼瑪卿雪山為果：果洛藏族自治州，下轄瑪沁、班瑪、甘德、達日、久治、瑪多六個縣，著名景點有年保玉則景區(qū)，阿尼瑪卿雪山。
玉樹 三江源 為樹：玉樹藏族自治州，藏語意為“遺址”，下轄玉樹1市、稱多、囊謙、雜多、治多、曲麻萊5縣。長江、黃河、瀾滄江三大河流均發(fā)源于本地，三江源自然保護區(qū)和可可西里自然保護區(qū)覆蓋自治州全境。
從青海“東西南北黃果樹”旅游資源整合分析看，根據(jù)青省旅游資源分布情況，青海省內旅游資源整合可采用核心邊緣模式。青海省內形成三個旅游核心區(qū)，即東部西寧市、北部德令哈市、南部格爾木市和玉樹州核心區(qū)。西寧市為青海省會，地理區(qū)位優(yōu)勢顯著，可作為全省旅游集散中心。北部德令哈市位于海西州，文化旅游資源非常豐富，但基礎設施需繼續(xù)完善。南部格爾木市與玉樹州，生態(tài)較為脆弱，但玉樹擁有豐富的歷史文化遺跡、宗教文化和獨特的民間傳說等資源。東部、北部與南部三大旅游核心的建成，一方面能夠緩解西寧市作為青海省旅游集散地的壓力；另一方面能夠通過核心帶動邊緣發(fā)展的作用，實現(xiàn)青海省域內旅游產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展。另一方面可對青海的文化資源進行整合來促進旅游的發(fā)展。
青海是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要組成部分，擁有鮮明的歷史、地理、環(huán)境和文化特點，隨著文旅融合的推進，文化旅游成為青海區(qū)域旅游合作的重點。青海省多民族聚居，因而宗教文化與民族風情成為青海旅游資源開發(fā)的兩大亮點。一年一度“郁金香節(jié)”、“青洽會”、“藏毯博覽會 ”、“環(huán)青海湖國際公路自行車賽”、“青海民族文化旅游節(jié)”等重大活動的舉辦,極大地提高了西寧市的知名度。對于青海省文化資源整合，可以采用點軸模式，將各地豐富的民族風俗與宗教活動進行保留與傳承，打造特色旅游文化節(jié)，提升地區(qū)旅游文化魅力。
鑒于青海的市場經(jīng)濟發(fā)育還不是很健全，青海的區(qū)域旅游合作模式需要形成以地方政府為主導，市場為主體的省內旅游合作與協(xié)同發(fā)展機制。在旅游發(fā)展方面，通過省內“各地方政府旅游部門搭臺，各市場利益相關主體搭臺唱戲”的方式，形成省內的深度旅游合作與協(xié)同，共同打造提高青海旅游知名度。再次，形成基于民間組織的省內旅游合作與協(xié)同發(fā)展局面。通過青海省旅游行業(yè)協(xié)會和各地方的旅游協(xié)會，規(guī)范青海旅游市場發(fā)展。青海省內的旅行社、賓館、飯店、景區(qū)組織、交通公司等加強協(xié)調合作，裝訂青海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)模和實力。
為此，提出青海省域內旅游合作與協(xié)同發(fā)展的對策如下“”
1、共同打造特色旅游路線。
為游客量身打造了一條特色的絲綢之路旅游線路。加強區(qū)域合作與縣域合作，通過聯(lián)盟、捆綁等營銷模式發(fā)展絲綢之路特色旅游黃金路線。
2、各州市共同開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，滿足多元需求。
全力打造青海旅游產(chǎn)品。如登山旅游產(chǎn)品、科考探險旅游產(chǎn)品、自駕車旅游產(chǎn)品、民族風情旅游產(chǎn)品、宗教旅游產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品。
3、加大各州市政府的旅游開發(fā)投入。
要以西寧市、海東市、格爾木市等為重點支點，發(fā)揮重點城市的集散作用和樞紐作用，也要提高小城鎮(zhèn)的旅游集散功能和服務水平，率先為絲綢之路旅游發(fā)展完善基礎設施，解決絲綢之路交通瓶頸問題。
4、完善交通，加強各州市旅游基礎設施建設。
隨著自駕游成為來青游客首選，打造自駕車營地，完善交通和旅游服務，為青海省域內及省際間的自駕游提供便利，提高青海的旅游承載力。
5、加大對有實力企業(yè)的引進力度。
提升青海省旅游產(chǎn)業(yè)綜合實力，促進本省旅游行業(yè)與旅游企業(yè)進行各方面合作，達到資源共享。
6、整合沿線遺產(chǎn)資源發(fā)展自駕旅游
青海省自駕游大部分線路與古絲綢之路“青海道”線路一致，較熱的自駕游路線包括：一，西寧-海晏-青海湖二郎劍-金沙灣-黑馬河-茶卡-剛察-祁連-張掖；二，西寧-塔爾寺-日月山-倒淌河-黑馬河-茶卡-德令哈-大柴旦-冷湖-當金山-阿克塞-敦煌；三，張掖-祁連-共和-瑪多-玉樹-那曲-拉薩。通過自然+人文、物質文化+非物質文化等途徑，整合“青海道”沿線眾多的遺產(chǎn)旅游資源，形成絲路旅游產(chǎn)品，使得“青海道”成為自駕旅游的黃金線路。
7遺產(chǎn)保護與旅游發(fā)展和諧共生。
三江源地區(qū)是我國極為重要的生態(tài)安全屏障。絲綢之路“青海道”以高山、荒漠、草原為主，生態(tài)環(huán)境獨特優(yōu)美，文化遺產(chǎn)也極具價值，但也十分脆弱，容易遭到破壞。轉變旅游發(fā)展方式，變粗放型增長為集約型發(fā)展。增強游客的保護意識，以降低對環(huán)境的污染和對文化遺產(chǎn)破壞。
3.3 西北省區(qū)、西部、國家層面的青海區(qū)域旅游合作發(fā)展分析
西北省區(qū)包括陜西、寧夏、甘肅、青海和新疆三省兩區(qū)，是我國少數(shù)民族的重要聚居區(qū)。青海與西北其它四省區(qū)具有相通性和互補性，在西北區(qū)域旅游上，青海應加強與其它四省區(qū)的協(xié)同與合作。共處于青藏高原地區(qū)的青海和西藏，地理位置相鄰，經(jīng)濟聯(lián)系密切，文化相近，地域相連，是鏈接西北和西南的重要通道，無論文化和自然環(huán)境自然成為青藏高原的一部分。青海和西藏旅游資源互補性強，在各地區(qū)域旅游合作全面開展的形勢下，青藏區(qū)域旅游合作已成為必然趨勢。因此，青海的區(qū)域旅游合作必須放在整個西部大開發(fā)層面上。
青海旅游在西北、西部、省際層面可采取如下協(xié)同合作發(fā)展。
1、 形成西北跨區(qū)域旅游“網(wǎng)絡化+多核心+互動”合作模式
西北五省區(qū)的自然旅游資源與民族文化旅游資源都異常豐富且優(yōu)勢互補，青海省以“絲路經(jīng)濟帶”為基礎的串接模式合作與協(xié)同發(fā)展。以“絲路經(jīng)濟帶”為紐帶，青海應以簽訂合作協(xié)議，形成合作聯(lián)盟等形式，加深省際旅游合作。合作開發(fā)西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊五省會城市相連接的長途旅游線路，促進青海省西寧市等旅游重點發(fā)展地區(qū)與絲綢之路沿線重要城市進行合作。青海與西北其他省達成信息共享，共同打造絲路沿線旅游線路。尋找符合自身旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，共同建立西北跨區(qū)域旅游網(wǎng)絡模式。
2、基于環(huán)湖賽促進甘青寧旅游合作與協(xié)同發(fā)展
環(huán)青海湖國際公路自行車賽因其級別較高，賽事線路由青海延伸到甘肅和寧夏，經(jīng)過多年的賽事品牌宣傳，每年賽事期間吸引大量游客前來觀光旅游。而且環(huán)湖賽經(jīng)過的地區(qū)多為少數(shù)民族聚集區(qū)，甘青寧地區(qū)可以憑借這一地區(qū)優(yōu)勢，在環(huán)湖賽段內合作開發(fā)體育旅游、民族旅游和生態(tài)旅游，合作打造以環(huán)湖賽段為基礎的游客觀賽線路，形成環(huán)湖賽區(qū)域旅游合作聯(lián)盟。
3、加強西北政府、企業(yè)、景區(qū)、居民等利益相關者的旅游合作
與加強青海省域內旅游協(xié)同發(fā)展相似，西北省區(qū)旅游合作與協(xié)同發(fā)展的順利推進需要包括青海在內的西北省區(qū)的政府來推動。通過政府層面的旅游合作平臺建設，積極推動西北各省區(qū)旅游參與的利益相關主體加強省區(qū)層面的戰(zhàn)略合作與交流。青海省要積極鼓勵本區(qū)域有實力、有優(yōu)勢的旅游利益相關主體積極參與西北省區(qū)的旅游合作與共同發(fā)展。
4、以青海三大國際體育賽事為媒介促進青海與西藏、西北五省區(qū)域合作
通過國際賽事正式展開了區(qū)域旅游合作,并在制定旅游政策、策劃旅游項目、線路等個方面取得了一致意見,共同營造青藏高原旅游區(qū)的大環(huán)境。新疆巴音郭楞蒙古自治州石棉礦地處新疆、青海交界處,育賽事沿線的各區(qū)域可以利用這一契機來提高地區(qū)旅游知名度，同時積極開展體育旅游文化等活動，將賽事觀摩與地方觀光連成一體，提升地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
5、應樹立新區(qū)位觀 ,拋棄傳孤立發(fā)展意識, 放在西部旅游大網(wǎng)中
要緊緊依托絲綢之路河西走廊和入藏旅游黃金通道,注重區(qū)域聯(lián)合開發(fā), 強化區(qū)位優(yōu)勢。溝通與四川、云南旅游線,構建旅游大通道。尤其是青藏鐵(公) 路線、唐蕃古道、絲綢之路、青海湖—格爾木一一敦煌、青海湖一一果洛一一九寨溝等線網(wǎng)的開發(fā),使各旅游區(qū)在旅游項目和特色上自成一體又具有互補效應。在線路設計、客源市場上注重橫向聯(lián)合,優(yōu)勢互補,串聯(lián)成線, 包括與周邊旅游城市乃至京滬旅游發(fā)達城市的橫向聯(lián)合,與周邊省、市共同構建成多層次、多功能的地域旅游網(wǎng)絡,實現(xiàn)“雙贏”。
6、采取點—軸擴張區(qū)域旅游合作的空間模式
由核心城市及交通沿線的市、鎮(zhèn)所組成的點來承擔刺激經(jīng)濟發(fā)展的作用。將地緣相鄰優(yōu)勢、經(jīng)濟互補優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢轉化為合作優(yōu)勢，打造利益共同體，形成“絲綢之路旅游合作體”，實現(xiàn)區(qū)域利益共享，利益博弈均衡，共同打造絲綢之路國際旅游品牌。除了旅游中心城市以外，西北五省、西南的各個知名旅游景點也可以釆取點一一軸擴張的空間模式來增強自身旅游市場上的整體競爭力。
3.4一帶一路國際大背景下青海區(qū)域合作的遺產(chǎn)旅游
2014年多哈第38屆聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會會議上，中國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申報的“絲綢之路：長安—天山廊道路網(wǎng)”順利進入世界文化遺產(chǎn)名錄，成為首例跨國合作、成功申遺的項目。“絲綢之路”是人類歷史上最早把古代中國文化、印度文化、波斯文化、阿拉伯文化和古希臘、古羅馬文化連接起來的國際陸路大通道。“絲綢之路：長安—天山廊道路網(wǎng)”入選《世界遺產(chǎn)名錄》，架起了包括青海在內的中國多個區(qū)域和世界交流合作的廊橋。
公元10世紀時期北宋政府為繞開西夏的領土，開辟了從天水經(jīng)青海至西域的“青海道”。成為宋代之后一條新的商路就是青海道，也叫絲路東段南道或南線。從青海向北、向東、向東南、向西、向西南，都有著暢通的交通路線，聯(lián)系著中國與漠北、西域、西藏高原、印度等地的交往，是絲綢之路上的一段重要干線和東西方貿易的中轉站。“青海道”沿途分布有大量的文化遺址，出土了很多漢、唐至明、清的珍貴文物。絲綢之路“青海道”在歷史的長河中曾發(fā)揮過十分重要的作用，曾擔負了二百多年中西交往的重任。
絲路申遺中國段預備名單中，青海有四處遺產(chǎn)點，分別是熱水墓群、日月山、西海郡故城、伏俟城。其中，日月山遺址坐落在青海省湟源縣西南，因其特殊的地理位置，成為漢藏文化交流、貿易互市的重要節(jié)點，目前也是青海省知名旅游景區(qū)之一。位于海西州都蘭縣的熱水墓群、海北州海晏縣的西?？す食沁z址、海南州共和縣的伏俟城也是絲綢之路“青海道”上的重要節(jié)點，是青海省墓葬、古代城市遺址的典型代表。隨著未來絲綢之路遺產(chǎn)點的擴充，“青海道”的遺產(chǎn)點將被更多的人熟知。
絲綢之路“青海道”擁有類型多樣的文化資源，旅游資源富集。文物是文化遺產(chǎn)的重要組成部分，蘊含著豐富的歷史、藝術和審美價值。目前青海省有全國重點文化保護單位43處，共有古建筑、古遺址、古墓葬、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑五種類型。其中，古建筑共有22處，占51.2%；古遺址10處，占23.2%；古墓葬4處，占9.3%，石窟寺及石刻3處，占7%；近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑4處，占9.3%。古建筑和古遺址占總量的74.4%，也是物質文化遺產(chǎn)中的重中之重，其中塔爾寺、隆務寺、瞿曇寺、佑寧寺等都是青海省知名景區(qū)，被成為“東方龐貝”的喇家遺址目前正在建設國家考古遺址公園，是青海首個獲批立項的考古遺址公園，具有教育、科研、游覽和休閑等多項功能。未來將有更多的古代遺址遺跡將成為旅游景區(qū)或景點，豐富旅游產(chǎn)品體系。
目前青海省有國家級文化生態(tài)保護區(qū)3處，中國民間文化藝術之鄉(xiāng)28個。人類非物質文化遺產(chǎn)代表名錄5項，分別是熱貢藝術、花兒、藏戲、《格薩爾史詩》、河湟皮影戲。國家級非物質文化遺產(chǎn)項目69項，省級非物質文化遺產(chǎn)項目136項。青海省國家級非物質文化遺產(chǎn)是重要的旅游資源，目前共有10種類型，分別是民間文學(8項)、傳統(tǒng)音樂(12項)、傳統(tǒng)舞蹈(8項)、傳統(tǒng)戲劇(3項)、傳統(tǒng)美術(7項)、傳統(tǒng)技藝(8項)、民俗(12項)、曲藝(4項)、傳統(tǒng)體育和游藝(3項)、傳統(tǒng)醫(yī)藥(4項)。青海目前已有60%的3A級以上的景區(qū)實現(xiàn)“非遺”文化進景區(qū)，傳承人向游客進行現(xiàn)場展示、非遺產(chǎn)品銷售等方式，既豐富了旅游項目，又保護和傳承了非遺文化。
從此，絲路之旅是我國自改革開放伊始向海外重點推介的黃金線路之一，是我國西北和西部大陸的重要探險之旅，也是世界旅游組織向國際旅游市場著力推介的世界級旅游線路產(chǎn)品之一。同時，由于青海三江源架起了通向中南半島的跨國河流的水源之地，自然與旅游業(yè)區(qū)域合作進展較為順利東南亞聯(lián)系起來，由此，青海成為鏈接“陸上絲綢之路和“21世紀海上絲綢之路”的重要節(jié)點，在我國建設海上文明的今天，青海的戰(zhàn)略意義更加凸顯。
青海“一帶一路”國際背景下的區(qū)域旅游合作，要采取以下措施。
完善基礎設施助推遺產(chǎn)旅游發(fā)展
通過發(fā)展絲綢之路“青海道”沿線旅游，加強旅游合作，將會產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。整合遺產(chǎn)旅游資源促進旅游業(yè)提檔升級，以區(qū)域交通為紐帶，要將遺產(chǎn)點串聯(lián)成最佳的旅游線路，以絲綢之路“青海道”文化遺產(chǎn)為核心資源，整合沿途重點旅游景區(qū)景點，帶動冷點景區(qū)，同時，還可緩解熱點景區(qū)的接待壓力。加大宣傳促銷力度，培育新的旅游消費熱點。積極開展旅游服務創(chuàng)新，提升旅游從業(yè)人員的服務意識和服務水平。旅游業(yè)帶動餐飲、住宿、金融、信息、娛樂、建筑等行業(yè)的發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
凸顯多樣化與國際化的趨勢
在建設“絲編之路經(jīng)濟帶”“西部大開發(fā)”等國家宏觀政策的驅動下，青海機場將開通5-6條國際航線，實現(xiàn)省會城市通到世界各地的目標；同樣一系列的對外旅游宣傳活動，吸引海外游客，會對入境旅游市場的發(fā)展產(chǎn)生積極而又長遠的影響。融于一帶一路的“世界遺產(chǎn)旅游”、打造“非物質文化遺產(chǎn)旅游”青海的旅游宣傳活動。
與西藏形成共同的文化圈旅游區(qū)圈
由于青海西藏兩地間地理位置的接近，以及藏族文化和歷史背景的淵源，使得青藏兩地在文化上有著很強的一致性。兩地具有相近的生產(chǎn)、生活方式及風俗習慣，故其文化特性也極其相近，于是逐漸形成了一個大的文化共同體。因此，在共同的文化背景下，旅游資源文化背景的相似性和文化底蘊的統(tǒng)一性，有利于青藏兩地更好的聯(lián)系起來，形成一個大的旅游文化圈。合作開發(fā)“青藏線”旅游，是以青藏鐵路、青藏公路為主軸，重點發(fā)展以西寧、拉薩為中心，以格爾木、那曲、日喀則為節(jié)點，整合青藏兩地的旅游資源，打造吸引眾多眼球的世界級旅游品牌，使青藏地區(qū)成為高原特色旅游目的地，發(fā)揮青藏兩地在我國建設世界旅游強國方面應有的作用和效應。重點建設“六點”“一線”“六點”即西寧、青海湖、格爾木、那曲、拉薩、日喀則，再逐步向周邊地區(qū)拓展。
組建青藏兩地旅游合作協(xié)調機構
成立旅游協(xié)調管理機構即“青藏區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展委員會”，實行統(tǒng)一管理。區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展委員會的管理職權應大于兩地旅游局，該機構可由兩地政府部門相關領導、旅游行政部門主要負責人、學術界人士、企業(yè)人員代表、相關行業(yè)協(xié)會成員共同組成，采取定期協(xié)商、共同決策的方式進行運作。通過制定具有法律效力的規(guī)章制度，明確需要共同遵守的戰(zhàn)略策略，解決青藏兩地間在區(qū)域旅游合作方面遇到的一系列發(fā)展問題，通過簽訂兩地間的旅游合作協(xié)議，疏通兩地區(qū)間阻礙旅游合作發(fā)展的相關通道，保證兩地旅游合作穩(wěn)步進行。此外，兩地政府需要進行日常的溝通聯(lián)系與召開定期或不定期的旅游論壇和會議，以形成良好的溝通、協(xié)調和商談機制。
建立區(qū)域旅游的多邊合作對話機制
在互利互惠的基礎上，推進雙邊及多邊關系的發(fā)展；從機制設計來看，要“充分利用亞太經(jīng)合組織、亞歐會議、亞洲合作對話、亞信會議、中阿合作論壇、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作等多邊對話機制與合作平臺”；樹立“一帶一路”合作的示范性國家和示范性項目，最終實現(xiàn)利益、命運和責任共同體。
提高區(qū)域旅游競爭力
在政府層面，要繼續(xù)加強支持力度建立健全長效機制，完善基礎設施建設，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)層面，要培育核心旅游企業(yè)，樹立品牌，提升旅游企業(yè)核心競爭力，大力發(fā)展旅游相關產(chǎn)業(yè)，共同促進旅游業(yè)的發(fā)展；在企業(yè)層面，打造青海旅游業(yè)“大美青海”整體形象，加強營銷，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，利用青海優(yōu)勢，培育發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變。
促進大西北與大西南的旅游連接，形成大的西部旅游圈。
在青藏鐵路的基礎上，西藏將修建拉薩—日喀則、拉薩—林芝的鐵路；從林芝修通至云南昆明的滇藏鐵路；修建格爾木至敦煌、庫爾勒的鐵路。加上已建成的蘭州—西寧—格爾木鐵路，實現(xiàn)蘭新線與青藏線接軌，形成陜甘寧—新疆—西藏旅游“金三角”，并串聯(lián)西北與西南的旅游資源，進而把絲綢之路、唐蕃古道、茶馬古道、香格里拉等經(jīng)典線路相連接，有力推動西部區(qū)域旅游大合作的發(fā)展。以大區(qū)域、大市場、大旅游的觀念為前提，加強青藏兩地區(qū)域旅游合作，促進兩地資源互補和優(yōu)勢互補，實現(xiàn)青藏兩地區(qū)域旅游相結合的經(jīng)營模式。對西部地區(qū)而言，可對西部旅游大板塊進行整體規(guī)劃、營銷和經(jīng)營管理，在市場競爭中實現(xiàn)與熱點旅游區(qū)的共生，以達到青海和西藏的共同發(fā)展。
4 青海旅游展望
未來，青海將加快旅游供給側結構性改革，積極培育適宜在青海發(fā)展且能拓展淡季旅游產(chǎn)品供給的旅游新業(yè)態(tài)，通過文化和旅游的深度融合，打造更青海旅游的文化體驗游產(chǎn)品；增加參與性、體驗性強的旅游活動內容，優(yōu)質環(huán)境提升旅游體驗，逐步形成多元化的旅游產(chǎn)品體系；依托青海獨特的氣候條件和比較豐富的冰雪資源，完善冰雪旅游項目；強化產(chǎn)業(yè)扶持政策，做好城鄉(xiāng)公共服務設施和旅游公共服務設施的銜接，將公共服務延伸到景區(qū)，做好景點間的銜接配套；打造現(xiàn)代服務業(yè)龍頭，把旅游業(yè)打造成現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。發(fā)展絲綢之路文化遺產(chǎn)旅游，遵循“保護第一”的原則，重視對歷史文化遺產(chǎn)的保護和傳承；轉變旅游發(fā)展方式，變粗放型增長為集約型發(fā)展。增強游客保護意識，降低對環(huán)境的污染和對文化遺產(chǎn)破壞，實現(xiàn)旅游發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護的良性互動和共贏格局。
青海生態(tài)地位在全國乃至全球的重要性、特殊性和不可替代性。因此，青海省的區(qū)域旅游合作更加重要，尊重自然、順應自然、保護自然，圍繞區(qū)位特點和資源特色做文章，對內主抓“東西南北黃果樹”，對外鏈接西北（五?。┪髂希ㄎ鞑厮拇ǎ?，站在世界屋脊和“亞洲水塔”的更高層級，鏈接“路上絲綢之路”和“21世紀海上絲綢之路”，堅持“保護第一，合理開發(fā)”的原則，結合旅游活動進行生態(tài)建設和保護，切實將旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護結合起來, 走可持續(xù)發(fā)展的道路，走旅游業(yè)發(fā)展生態(tài)保護優(yōu)先的綠色崛起之路，實現(xiàn)在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展。打造“大美青海”的區(qū)域旅游的美好明天。
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